Дело №12-165/2021

УИД 23МS0002-01-2021-00109-85

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу

об административном правонарушении

09 июня 2021 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Сидоренко В.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Анапа от 24.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Анапа от 24.03.2021 года Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 12195 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление капитального строительства подало на него жалобу, в которой указало, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кроме того в протоколе об административном правонарушении, относящемя к числу доказательств в силу ст.26.2 КоАП РФ, не указаны время совершения и событие административного правонарушения. При этом мировой судья в оспариваемом постановлении пришел к выводу о том, что правонарушение совершено 29.05.2020 года в период времени с 09-00 час до 18-00 час. Однако с данными выводами заявитель не согласен ссылаясь на то, что в указанную дату Управление не совершало административное правонарушение, материалами дела данное обстоятельство не подтверждается. В связи с чем полагает что мировым судьей рассмотрено дело об ином административном правонарушении.

Кроме того в протоколе по делу об административном правонарушении также как и в оспариваемом постановлении неверно указано время совершения правонарушения, что по мнению заявителя является существенным недостатком протокола и влечет признание его недопустимым доказательством.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала судебного разбирательства нормами КоАП РФ не предусмотрено, Управление капитального строительства просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Анапа от 24.03.2021 года, которым УКС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа - ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил суд ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол – главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 26.01.2021 года в отношении Управления капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края И.И.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проведенного в отношении муниципального образования город-курорт Анапа в период с 28.09.2020 по 25.12.2020 года контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2019-2020 годах в рамках подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №967.

Так, в результате вышеуказанного мероприятия установлено, что 31.01.2020 года между Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края как главным распорядителем бюджетных средств, и администрацией МО город-курорт Анапа (как получателем бюджетных средств) было заключено соглашение № о предоставлении из бюджета Краснодарского края в 2020 году бюджету МО город-курорт Анапа субсидии на реконструкцию объекта питьевого водоснабжения.

Ассигнования краевого бюджета в сумме 36 144,1 тыс. руб доведены УКС АМО г. Анапа уведомлением по расчетам между бюджетами 09.01.2020 №

Пунктом 1.2 Соглашения субсидия предоставлена в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия,. 

В соответствии с п. 4.3.14 Соглашения, а также ст. 162 Бюджетного кодекса РФ муниципальному образованию надлежит обеспечить целевое использование субсидии.

По условиям Соглашения и в соответствии с Приложением №1 к нему администрация МО город-курорт Анапа обязалась обеспечить реконструкцию объекта капитального строительства – водозабора и инженерных сетей хут. Заря Анапского района.

Пунктами 2.1.2-2.1.4 Положения «ОБ Управлении капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа» предусмотрено, что при реконструкции объекта Управление осуществляет функции муниципального заказчика.

В целях реализации Соглашения № от 31.01.2020 года на реконструкцию объекта (водозабора) Управлением капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа был заключен муниципальный контракт № от 02.10.2019 с подрядчиком ООО «Европа».

На основании приказа от 29.10.2020 № УКС администрации МО город-курорт Анапа совместно со специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, подрядчиком ООО «Европа» и МКУ МО город-курорт Анапа «УСКР» (Технадзор), которое осуществляет технический надзор, были проведены контрольные обмеры фактически выполненных на объекте строительства работ, о чем составлен акт обмера от 13.11.2020 года.

При этом в ходе контрольного обмера было установлено, что объемы фактически выполненных, принятых и оплаченных работ не соответствуют объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 № от 29.05.2020, КС-2 № от 29.05.2020, КС-2 № от 25.06.2020, КС-2 № от 11.09.2020 (в части монтажа отдельного оборудования), а именно не выполнены следующие работы:

- по разделу «Монтаж оборудования» (ЛС 02-01-08 Внутренне электроснабжение):

Монтаж автоматической установки компенсации реактивной моности 380 В, 10 квар, 3 ст. рег. (2х4+2) квар УКРМ-0,38-10-4-2-УЗ в количестве 2 шт (КС № от 29.05.2020,ПП 105 от 05.06.2020 года),

- по разделу «Воздушная линия ВЛ3-10кВ (ЛС 04-04 Электрические сети 10 кВ)»:

монтаж концевой эпоксидной муфты (применительно) в количестве 4 штук (КС № от 29.05.2020, ПП 106 от 05.06.2020),

подвеска проводов ВЛ 6-10 кВ в населенной местности сечением: свыше 35 мм2 (3 провода) в количестве 22,6м (КС № от 29.05.2020, ПП 106 от 05.06.2020),

- по разделу «Кабельная линия и монтаж оборудования (ЛС 02-06 Монтаж телевизионного наблюдения)»:

Монтаж рукава металлического в количестве 33 м (КС № от 29.06.2020, ПП 137 от 07.07.2020),

Монтаж блока питания РоЕ удлинитель интерфейса Ethernet 10/100 Мbs в количестве 5 штук (КС № от 11.09.2020, ПП 208 от 23.09.2020).

В ходе проведения контрольного мероприятия после выявления указанных обстоятельств Управлением капитального строительства г. Анапа были представлены подписанные сторонами контракта и заверенные технадзором откорректированный акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.11.2020 № на сумму «минус» 278,9 тыс. руб, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат от 19.11.2020 № на сумму «минус» 278,9 тыс руб, то есть с уменьшением стоимости выполненных работ.

Таким образом в результате контрольного мероприятия стоимость предъявленных к оплате и оплаченных, но фактически не выполненных работ составила 278 900 руб, в том числе из средств краевого бюджета – 243900 руб, из средств местного бюджета – 35 000 руб.

Также в ходе контрольного мероприятия установлено, что оплата невыполненных работ была произведена платежными поручениями № от 05.06.2020, № от 05.06.2020, № от 07.07.2020, № от 23.09.2020.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Статьей 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления от 24.03.2021 года о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ Управления капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа правильно сделан вывод о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как факт нецелевого использование бюджетных средств установлен и подтвержден совокупностью представленных в материалы дела и исследованных судом доказательств, в том числе: соглашением о предоставлении субсидии бюджету МО город-курорт Анапа № от 31.01.2020 года, муниципальным контрактом № от 02.10.2019 (в редакции дополнительных соглашений к нему), заключенным с подрядчиком ООО «Европа»; актами приемки выполненных работ КС-2 от 29.05.2020, 25.06.2020, 11.09.2020, откорректированным актом приемки выполненных работ № от19.11.2020 на сумму «минус» 27 900 руб, а также копиями платежных поручений от 05.06.2020, 07.07.2020.

Мировым судьей также установлено, что согласно Положению об Управлении капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа, принятому решением Совета МО город-курорт Анапа № от 5.12.2007 (в редакции от 30.01.02020 года) Управление капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа является юридическим лицом, руководство деятельностью Управления осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой МО город-курорт Анапа.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо Управление капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа правомерно привлечено к административной ответственности как юридическое лицо и является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Наказание юридическому лицу мировым судьей назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ исходя из установленного санкцией статьи размера наказания, исчисляемого в процентном соотношении от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Назначенный размер наказания соответствует минимальному размеру предусмотренного санкцией статьи наказания (5% от суммы бюджетных средств, полученных из краевого бюджета, составляющей 243 900 руб).

Что касается доводов заявителя об отсутствии в протоколе по делу об административном правонарушении времени совершения и события правонарушения, то данные доводы суд находит необоснованными ввиду того, что в протоколе об административном правонарушении указано время его совершения – 29.05.2020 года в период с 09-00 час до 18-00 час. Данное время совершения правонарушения также установлено мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления. Кроме того время совершения правонарушения (29.05.2020) соответствует дате составления Актов приемки выполненных работ КС-2 №, № от 29.05.2020, которыми первоначально были приняты невыполненные работы. Событие правонарушения также подробно описано в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что мировым судьей правильно вынесено постановление от 24.03.2021 года о привлечении к административной ответственности Управление капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа по ст. 15.14 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ жалоба Управления капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 города-курорта Анапа от 24.03.2021 года о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ Управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа - оставить без изменения, а жалобу Управления капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа, – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, однако может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: (подпись) В.В. Грошкова