62RS0023-01-2023-001083-13

Дело № 2а-175/2024 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года р.п. Пителино 

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Платонцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Пителинского района Иванова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пителинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный фонд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный фонд, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

При этом в соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 

- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления. Однако на территории муниципального образования – Пителинское городское поселение отсутствует маневренный фонд, что нарушает гарантированное статьёй 40 Конституции Российской Федерации право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.

По факту данного нарушения прокуратурой района ранее, а именно 15.09.2023 в адрес администрации МО – Пителинское городское поселение было внесено представление, вместе с тем, требование о создании маневренного фонда до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнено, по причине отсутствия бюджетных средств на его создание.

Вместе с тем, выполнение администрацией МО – Пителинское городское поселение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также отсутствие финансовых средств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО – Пителинское городское поселение создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств, в том числе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда, обязать администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области создать маневренный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Пителинского района Рязанской области Иванов Д.А. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика МО – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района ФИО1 в суде, ссылается, что мероприятия по созданию маневренного фонда на территории поселения произвести не возможно из-за отсутствия соответствующих бюджетных средств.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

При этом в соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 

- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления. 

Прокуратурой Пителинского района проведена проверка исполнения административным ответчиком жилищного законодательства, создание маневренного фонда на территории муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района. В результате проверки было установлено, что на территории данного поселения отсутствует маневренный фонд, что нарушает гарантированные законодательством право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет административный иск прокурора Пителинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный фонд.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд полагает установить срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области создать маневренный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова