Дело № 2-1524/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«18» сентября 2018 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя истца ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах – ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.08.2018, 

ответчика ИП ФИО1, 

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к ИП ФИО1 об обязании выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил,-

У С Т А Н О В И Л :

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратился ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к ИП ФИО1 об обязании выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил, в котором, ссылаясь на положения технических регламеннтов и санитарных норм, просил: 1. Признать бездействие ИП ФИО1 незаконным, выразившиеся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений - незаконным; 2. Возложить на ИП ФИО1 обязанность устранить нарушения, выявленные неоднократно при проведении проверок, а именно: при производстве молочной продукции разработать и внедрить и поддерживать процедуры системы менеджмента качества готовой пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, обеспечивающей безопасность продукции в процессе ее изготовления, срок исполнения - 17.05.2019г.: - организовать зону санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения в соответствии с установленными требованиями санитарного законодательства, разработать и утвердить проект ЗСО - срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; - обеспечить молоко перерабатывающее производство питьевой водой, используемой в процессе производства молока питьевого, соответствующей требованиям санитарного законодательства, срок исполнения - 17.05.2019г.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области-территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с Федеральным законом РФ №294-ФЗ «О защите прав юридически лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрой (надзора) и муниципального контроля» в период времени с 18.05.2017г. по 15.06.2017г. территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания № от 18.06.2016г. в отношении ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, сл.Родионово-Несветайская, 

<

адрес>, осуществляющего свою деятельность в 530 м. от сл.Барило-Крепинская на юго-восток 

<

адрес>.

Предметом проверки являлось соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а также исполнение ранее выданного предписания № от 18.06.2016г. требований и технических регламентов при производстве козьего молока «Ламанча».

Согласно предписанию № от 18.06.2016г. территориального отдела Управлени Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Мясниковском, 

<

адрес>х, выданного по окончании внеплановой проверки в 2016 индивидуальному предпринимателю предписано:

- при производстве молочной продукции разработать и внедрить и поддерживать процедуры системы менеджмента качества готовой пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, обеспечивающей безопасность продукции в процессе ее изготовления, срок исполнения - 18.05.2017г.,

- организовать зону санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения в соответствии с установленными требованям и санитарного законодательства, разработать и утвердить проект ЗСО - срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить молокоперерабатывающее производство питьевой водой, используемой в процессе производства молока питьевого, соответствующей требованиям санитарного законодательства, срок исполнения - 18.05.2017г.

По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол с административном правонарушении № от 22.05.2017г. в отношении ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение Мировому судье 

<

адрес>. Решением мирового судьи 

<

адрес> от 26.06.2017г. в отношении ИП ФИО1 вынесен штраф в размере 1000 рублей.

Кроме того, по окончании проверки территориальным органом выдано новое предписание № от 18.05.2017г. обеспечить:

- при производстве молочной продукции разработать и внедрить и поддерживать процедуры системы менеджмента качества готовой пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, обеспечивающей безопасность продукции в процессе ее изготовления, срок исполнения - 16.05.2018г.;

- организовать зону санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения в соответствии с установленными требованиями санитарного законодательства, разработать и утвердить проект ЗСО- срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить молокоперерабатывающее производство питьевой водой, используемой в процессе производства молока питьевого, соответствующей требованиям санитарного законодательства, срок исполнения - 16.05.2018г. 

Истец указывает, что 22.05.2018г. в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания № ОТ 18.05.2017г. было установлено, что в установленный срок 16.05.2018г. ИП ФИО1 не выполнено выше указанное предписание должностного лица.

По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от 22.05.2018г. в отношении ИИ ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение Мировому судье 

<

адрес>. Решением мирового судьи 

<

адрес> от 28.06.2018г. в отношении ИП ФИО1 вынесен штраф в размере 1000 рублей.

Истец укаызвает, что в соответствии со ст. 11 №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Истец полагает, что на основании вышеизложенного, а также согласно требованиям техрегламентов и санитарных норм ИП ФИО1 необходимо провести предписанные мероприятия для дальнейшего безопасного производства козьего молока и фукционирования предприятия в соответствии с нормами законодательства. При проведении внеплановых проверок в течение года 2016г.-2018г. было установлено, что срока более одного календарного года оказалось недостаточно для решения вопросов по устранению выявленных нарушений.

Истец также указывает, что защита гражданских прав, в том числе и в судебном порядке, имеет цель признать эти действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, которые как до момента его выявления со стороны территориального отдела в г.Новошахтинске, так и до момента его прекращения со стороны ответчика, нарушали права и охраняемые законодательством интересы неопределенного круга потребителей, а устранение хозяйствующим субъектом, выявленных нарушений не свидетельствует о признании его действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и устранение выявленных нарушений свидетельствует лить об отсутствии нарушений в отношении потребителей, которые после устранении будут вступать с этим хозяйствующим субъектом в гражданско- правовые отношения. 

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах – ФИО4, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила признать бездействие ИП ФИО1 незаконным, выразившимся в непринятии мер по утсранению выявленных нарешений, и обязать ИП ФИО1 организовать зону санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения в соответствии с установленными требованиями санитарного законодательства, разработать и утвердить проект ЗСО по адресу: 530 км от сл. Барило-Крепинская на юго-восток Родионово-Несветайского района Ростовской области – срок испролнения ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. 

Принимая решение по делу, суд учитывает, что техническое регулирование безопасности пищевых продуктов и санитарного соответствия процессов их производства с ДД.ММ.ГГГГ регулируется ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции.

Согласно ст.5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 11 ТР ТС 021/2011: 

1. Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

2. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

3. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В соответствии со ст. 12 ТР ТС 021/2011: 

2. Вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям:

1) вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

В соответствии со ст. 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Согласно п 2.2. СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

- п.п.3.1 Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

- п 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

- п. 1.6 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в которые включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

- п.2.2.1.1 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. 

- п. 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к должны иметь твердое покрытие.

В соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, ответчику ИП ФИО1 разъяснены и понятны. В представленном ответчиком ИП ФИО1 заявлении указано, что он признает уточненные исковые требования истца в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, а также положения ч. 4 ст. 198 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. 

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 не отрицал и не оспаривал, что им в установленные сроки, не исполнены ранее выданные предписания требований и технических регламентов при производстве козьего молока «Ламанча». Также ответчик не отрицал и не оспаривал, что на момент рассмотрения дела по адресу: 530 км от сл. Барило-Крепинская на юго-восток Родионово-Несветайского района Ростовской области им ведется деятельность по содержанию животных для сбора молока.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчик ИП ФИО1, реализовывая свое право, выразил в установленной процессуальным законом форме, адресовал суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком ИП ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к ИП ФИО1 об обязании выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, признание иска ответчиком, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку истец территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 333.36 ч. 2 п. 13 Налогового кодекса РФ он освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета Родионово-Несветайского района подлежит взысканию государственная пошлина по делу в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 организовать зону санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения в соответствии с установленными требованиями санитарного законодательства, разработать и утвердить проект ЗСО по адресу: 530 км от сл. Барило-Крепинская на юго-восток Родионово-Несветайского района Ростовской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Родионово-Несветайского района Ростовской области государственную пошлину по делу в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья: А.В. Говорун