Дело № 2А-1478/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Кугук К.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО7., действующей по доверенности от ДАТА сроком на два года, имеющей высшее юридическое образование (диплом № № №) 

административного ответчика – судебного пристава- исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу- исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава- исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 по исполнительному производству № №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что в адрес ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 20.09.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Указанное постановление вынесено но результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 04.07.2019 № №, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № от ДАТА, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу № №. Предмет исполнения: обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 08.02.2019 г. - установка автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения здания ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» расположенного по адресу: 

<

адрес> включена в Перечень капитального ремонта объектов военного округа на 2019 год. Рассмотрение вопроса возможно только после выделения на военный округ лимита бюджетных обязательств на 2019 год и наличие тактико - технического задания (далее - ТТЗ) на капитальный ремонт указанного здания, согласованного с управлениями и службами штаба военного округа и утвержденного командующим войсками военного округа. В настоящее время в военном округе развернута работа по согласованию разработанных ТТЗ на капитальный ремонт военных комиссариатов военного округа, в том числе и по Чукотскому автономному округу, которые проходят процедуру согласования с управлениями и службами штаба военного округа. Таким образом, ведется работа по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» расположенного по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с пунктом 34 Устава ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, согласно пунктам 45, 46 которого Министерство обороны РФ организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Пунктом 56 Положения регламентировано, что Министерство обороны обеспечивает в Вооруженных Силах учет, хранение и расходование материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил. В соответствии с пунктом 66 Министерство обороны организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных Силах. Выполнение строительно-монтажных работ в отношении объекта недвижимости за счет средств федерального бюджета представляет собой длительный процесс, регламентированный законодательством Российской Федерации. 12 апреля 2016 г. заместителем Министра обороны РФ утвержден «Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта» (далее - Регламент), который действует и в настоящее время. Согласно Руководству об эксплуатационных органах в сфере обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, утверждённого 31 мая 2014 г. заместителем Министра обороны РФ, объекты недвижимости Министерства обороны включаются в план (титульные списки) капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) Департамента государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны только после положительного решения Министра обороны по представлению Генерального штаба Вооружённых Сил. Министерством обороны Российской Федерации, являющимся Государственным заказчиком, заключаются государственные контракты по содержанию и ремонту объектов недвижимости. Заключение государственного контракта возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства. Таким образом, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» принимает все меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № № в добровольном порядке, о чем было сообщено судебном) приставу-исполнителю. Кроме того, 03.09.2019 г. представителем ФКУ «ОСК Восточного военного округа» в Кировский районный суд г. Хабаровска направлено заявление об отсрочке исполнения судебного акта.

ФКУ «ОСК Восточного военного округа» жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении не подавалась. Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 20.09.2019 г. № № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей поступило в адрес представителя ФКУ «ОСК Восточного военного округа» 25.09.2019 г., что подтверждается штампом ФГКУ «ВРУПО» МО РФ вх. № № от 25.09.2019 года.

На основании ст.ст. 218, 219 КАС РФ, ч. 1 ст. 21, ст. 47, ст. 122, 128, Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просят суд:

1. Восстановить срок на обжалование Постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 г. № №.

2. Признать незаконными действия УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области МОСП по исполнению особых исполнительных производств, судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 г. № № в размере 50 000 рублей.

3. Отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 г. № №.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного иска в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, административный иск не признал, пояснив, что решение суда длительное время не исполнялось, документов в подтверждение невозможности исполнения решения суда в установленный срок должником представлено не было.

Представитель административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен судом.

Представитель заинтересованного лица – Военного прокурора Чукотского гарнизона в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения, суд установил следующие обстоятельства. 

В производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 находится исполнительное производство от 04.07.2019 № №, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС № от ДАТА, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу № №. Предмет исполнения: обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Судебный акт вступил в законную силу 16 ноября 2018 года.

06.08.2019 должником в подразделение судебных приставов представлено письмо начальника отделения топливно-энергетических ресурсов управления Восточного военного округа от 23.07.2019 в адрес начальника филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Минобороны России (по Восточному военному округу) о рассмотрении постановления о возбуждении исполнительного производства, включении здания военного комиссариата та ЧАО в заявочный план текущего ремонта на 2020 года.

03.09.2019 в адрес УФССП поступило сообщение представителя ФКУ «ОСК по ВВО» о том, что в титул капитального ремонта на 2019 год здание комиссариата не включено, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, о направлении в Кировский районный суд заявления о отсрочке исполнения указанного решения суда, с просьбой не применять мер принудительного исполнения в течение срока, установленного судом.

В настоящее судебное заседание административным истцом представлен документ, за подписью начальника 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) (ВВО) от 26.07.2019, в котором отражено, в том числе на исполнительный лист (1)№ ФС № от ДАТА сообщено, что в представленном управлением эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военного округа, заявочном плане объектов КЖФ, требующих проведения капитального ремонта в 2019 году, вид работ, как установка АУПС и АУПТ в здании военного комиссариата ЧАО (

<

адрес>) не предусмотрен. За период 2018-2019 годы разработанная документация на установку АУПС и АУПТ в здании указанного военного комиссариата в Департамент строительства Минобороны России 722 отделом не направлялась. В Перечень капитального ремонта объектов военного округа на 2019 год указанный вид работ не включен, поскольку каких-либо заявок от заинтересованных лиц на это не поступало. Утвержденный Перечень на сегодняшний день до 722 отдела не доведен. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1, утверждённого начальником отдела – страшим судебным приставом ФИО8., от 20.09.2019 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». 

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.ст. 218, 360, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС России), постановления судебного пристава-исполнителя, их действий (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое постановление получено административным истцом 25.09.2019, согласно учетной карточке входящего документа, административный иск подан 07.10.2019, тем самым, с учетом ст. 93 КАС России, срок его оспаривания не пропущен (10 день приходится на нерабочий 05.10.2019, соответственно последний день срока для оспаривания постановления – 07.10.2019).

В соответствии с частями 1, 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

В указанный срок для добровольного исполнения не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона№ 229-ФЗ).

В соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В силу ч.1-3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из содержания ст. 4 ФЗ от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Тем самым, срок добровольного исполнения решения суда истек 16.02.2019, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством электронной почты 04.07.2019, установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 11.07.2019, решение суда до настоящего времени не исполнено, доказательств того, что своевременное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по истечение установленного пятидневного срока для добровольного исполнения, за исключением нерабочих дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (при отсутствии оснований для немедленного исполнения), размер исполнительского сбора соответствует установленному законом от неисполненных неимущественных требований. В связи, с чем в ходе проверки законности постановления в части, которая оспаривается в отношении административного истца основания для признания оспариваемого постановления незаконным у суда отсутствуют.

Согласно ч. 7, 8 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 

В пунктах 74, 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда России разъяснил, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Однако в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. Доказательств, подтверждающих принятие должником всех возможных мер к исполнению решения суда в течение более полугода, прошедшего по истечению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в судебное заседание не представлено. При этом, суд учитывает, что требования исполнительного документа направлены, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, что имеет первоочередное значение в деятельности всех без исключения органов и организаций. Отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения решения суда не признается обстоятельством, самим по себе свидетельствующим об отсутствии вины должника в неисполнении судебного постановления. В связи с чем суд не находит оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшения его размера, в рамках данного дела.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу- исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 по исполнительному производству № №, - отказать.

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 12 ноября 2019 года.

Судья: /Подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Якимова Л.В.

Оригинал решения находится в материалах дела №2А-1478/2019 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Кугук К.И.