Дело №12-22/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Копьево 03 июля 2017 года 

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Южаковой М.Н., при секретаре Горбацевич Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении от ../../.. года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 должностное лицо уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей в связи с нарушением части 7 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанным постановлением об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен, просил его отменить, а производство по делу прекратить по малозначительности, ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы указано, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки №.. размещено на официальном сайте Российской Федерации. 15.07.2016 объектом закупки является «Строительство автомобильных дорог в д. Кагаево». Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 01.08.2016 10 часов 00 минут. 02 августа 2016 года от оператора электронной площадки «Сбербанк-АСТ» поступило уведомление о приостановлении аукциона на основании уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы №.. по существу. В связи с тем, что в процедуре рассмотрения жалобы уполномоченный орган - Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия участвовал впервые, выражение в уведомлении оператора электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» «Процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) приостанавливается в части заключения контракта. При этом приостановлению подлежат все действия сторон, направленные на заключение контракта на электронной площадке», а именно «приостановлению подлежат все действия сторон», ввело в заблуждение, вследствие чего, было неправильно истолковано.

../../.. года протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе размещен в единой информационной системе (регламентированный срок размещения - ../../.. года).

../../.. года распоряжением Администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района от ../../.. №... в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по жалобе №.. протокол рассмотрения единственной заявки от ../../.. - отменен.

../../.. года процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) возобновлена, дальнейшее проведение процедуры осуществлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по жалобе №.. от ../../.. года. Полагает, что вынесенные санкции не соразмерны совершенному правонарушению. Считает, что деяние не повлекло негативных последствий, допущенные нарушения фактически не причинили никакого вреда общественным и государственным интересам, соответственно совершенное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.

В судебном заседании должностное лицо уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 и его представитель ФИО3 жалобу поддержали по основаниям, указанным в ней. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении жалобы без её участия. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ../../.. рассмотрена жалоба №.. ООО «Стройинвест» на действия уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, заказчика - администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на строительство автомобильных дорог в д. Кагаево (закупка №..). По результатам рассмотрения, жалоба и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика и уполномоченного органа, содержат признаки нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Объектом закупки №.. является «Строительство автомобильных дорог в д. Кагаево», в связи с чем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной основе в сфере закупок, в аукционной документации установлено требование к участникам закупки о наличии СРО на генподряд, включающего пункт 33, подпункт 33.2.1 «Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта» Приказа №624. 

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Как следует из ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В силу ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

По факту нарушения Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1063 заказчик должен сообщить, что была допущена техническая ошибка.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка, Уполномоченный орган рассматривает поступившие от заказчиков заявки на закупку на соответствие законодательству о контрактной системе в течение семи рабочих дней со дня их получения и принимает одно из следующих решений:

4.2.1. осуществляет проведение процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурса (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукциона (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений в течение трех рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения заявки на закупку заказчика, при этом заказчик утверждает документацию но осуществлению закупки в части соблюдения правил описания объекта закупки, установленных законодательством о контрактной системе.

15.07.2016 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация (извещение, аукционная документация, сметы) о проведении электронного аукциона на строительство автомобильных дорог в д.Кагаево (закупка №..).

Заказчиком электронного аукциона выступает Администрация Устинкинского сельсовета.

Документация об электронном аукционе №.. утверждена Главой Орджоникидзевского района ФИО1, согласована с Главой Устинкинского сельсовета ФИО4.

Постановлением №152 от 24 февраля 2015 года утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчиков муниципального образования Орджоникидзевский район. (л.д.21)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки №.. является строительство автомобильных дорог в д. Кагаево.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом № 624.

Виды работ, указанные в документации (закупка №..) включены в Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

В подпункте 27 Информационной карты аукционной документации установлен перечень документов, предоставляемых участниками Аукциона, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленные нарушения повлияли на результаты определения подрядчика, в связи с чем, принято решение выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях: Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система в сфере закупок) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документацией об аукционе (аукцион в электронной форме), служебной запиской, иными документами. 

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и документацией об аукционе объектом закупки №.. является строительство автомобильных дорог в д. Кагаево.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе содержат информацию и перечень документов согласно требованиям, установленным Постановлением №99 от 04.02.2015.

В ходе проведения внеплановой проверки размещения закупки №.. установлено следующее. В информационной карте аукционной документации указано: дата начала срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе 15.07.2016. Дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе 29.07.2016. При этом дата окончания подачи заявок установлена - 01.08.2016 г.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до дат: окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно решению по жалобе №.. от ../../.. года, жалоба признана частично обоснованной. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия решила признать уполномоченный орган – администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия нарушившим часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Уполномоченному органу – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и заказчику – администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия вынесено предписание от 08 августа 2016 года об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по указанной жалобе.

Уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении по признакам нарушения части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившегося в связи с несвоевременным размещением протокола рассмотрения единственной заявки в единой информационной системе (закупка №..) с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок было уведомлено должностное лицо уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1. 

Согласно ответу главы администрации Орджоникидзевского района от ../../.. года №.., в связи с тем, что в процедуре рассмотрения жалобы уполномоченный орган – администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия участвовала впервые, выражение в уведомлении оператора электронной торговой площадки «Сбербанк –АСТ» поступило уведомление о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. Поскольку в связи с поступлением единственной заявки, электронный аукцион признан несостоявшимся, права третьих лиц не нарушены, жалоб на данное действие уполномоченного органа не поступало, просит считать допущенное административное правонарушение как малозначительное.

В связи с неисполнением указанных требования, должностное лицо уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении протокол №.. от ../../.. года, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия составлен протокол в отношении должностного лица уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 об административном правонарушении, выразившимся в нарушении нормы Закона о контрактной системе в сфере закупок. Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №.., уполномоченного органа администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, подана заявка на участие в электронном аукционе.

Исходя из материалов дела, вина ФИО1 подтверждается документацией об аукционе (аукцион в электронной форме), извещением о проведении электронного аукциона, уведомлением о составлении протокола, отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором, определением об исправлении опечатки (описки) в решении по жалобе №.. от ../../.., иными документами.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана верная юридическая оценка.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок - товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7. 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Документация об аукционе №.. утверждена главой Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 и согласована с главой Устинкинского сельсовета ФИО4

Должностным лицом уполномоченного органа - администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия является Глава Орджоникидзевского района ФИО1 на основании Распоряжения Администрации Орджоникидзевского района от 26.09.2014 № 69/1-рк «О вступлении в должность вновь избранного Главы Орджоникидзевского района ФИО1».

Таким образом, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия – ФИО1, нарушил нормы Закона о контрактной системе в сфере закупок, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система в сфере закупок) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе в сфере закупок требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения должностным лицом уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 подтверждается протоколом по делу №.. об административном правонарушении от ../../.., а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, является допустимым доказательством.

Статьей 2.9. КоАП РФ определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении административного дела об административном правонарушении необходимо исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.

Суд считает, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло негативных последствий. Допущенные нарушения фактически не причинили никакого вреда общественным и государственным интересам, соответственно совершенное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.

Назначенное наказание не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ действия ФИО1 могут быть расценены как малозначительные, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и прекращения производство по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 №.. от ../../.. года о привлечении к административной ответственности должностного лица уполномоченного органа – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 по части 1 статьи 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней.

Судья: М.Н. Южакова