дело № 12-165/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2020 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев жалобу представителя АО «Торговый порт Посьет» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении АО «Торговый порт Посьет», 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25.06.2020, юридическое лицо АО «Торговый порт Посьет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе представитель юридического лица АО «Торговый порт Посьет» просит постановление должностного лица признать незаконным и отменить, указывая на то, что в результате проведенной административным органом проверки в отношении АО «Торговый порт Посьет» было вынесено 8 постановлений, при вынесении постановлений представитель общества отсутствовал. Заявитель указывает на необоснованность привлечения к административной ответственности за каждое совершенное правонарушение, полагая, что по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностному лицу надо было вынести определение об объединении таких материалов, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении административного наказания.

В судебное заседание представители Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора и АО «Торговый порт Посьет» не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пункт 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 23.03.2020 по 14.05.2020 в отношении АО «Торговый порт Посьет» Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка.

27.03.2020 года в ходе проверки в отношении АО «Торговый порт Посьет» с участием эксперта ФГБУ «Тотехмордирекция», был произведен осмотр территории порта, с произведением фотофиксации. 

В ходе проведения осмотра было установлено что, территории причалов №№ 1, 2,3, железнодорожные и подкрановые пути Общества, площадка возле вогоноопрокидывателя загрязнены углем и пылью угля в следствии их просыпи при перегрузке. 

Кроме того, в ходе проведения осмотра территории АО «Торговый порт Посьет» было установлено, что почва, на территории рыхлительного комплекса загрязнена нефтепродуктами. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» был произведен отбор проб почвы, по результатам анализов которых было установлено, что концентрация нефтепродуктов в пробе, относительно фоновой концентрации, превышена в 39 раз.

Таким образом, в случае выпадения атмосферных осадков, либо при усиленной ветровой нагрузке, просыпанные уголь и угольная пыль, загрязненный нефтепродуктами грунт на территории порта, расположенного в водоохранной зоне б. Новгородская могут попасть в водный объект, что в свою очередь может повлечь его загрязнение.

При проведении осмотра территории причалов Общества, было зафиксировано, что поверхность акватории залива Посьета, прилегающая к причалам №№ 1, 2 загрязнена пылью каменного угля. Угольная пыль на акватории водного объекта под действием ветра перемещалась к причалу № 3. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» были отобраны пробы природной морской воды возле причалов Общества №№ 1, 2, 3. Согласно заключения от 21.04.2020 № 044/2020 и протокола испытаний от 20.04.2020 № 215/1, превышение взвешенных веществ в пробе, отобранной с акватории у причала №3 составило 2.1 раз, а в пробе отобранной с акватории у причала №1 составило 2.7 раз (норматив ПДК для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №522 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»).

По факту выявленных нарушений 11 июня 2020 г. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора в отношении АО "Торговый порт Посьет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, 25.06.2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания.

Суд приходит к выводу, что квалификация действий юридического лица по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ является верной и не оспаривается юридическим лицом по существу. 

Вместе с тем, в жалобе юридическое лицо указывает, на наличие оснований для назначения административного наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа в результате проведенной проверки выявлен ряд нарушений, допущенных АО « Торговый порт Посьет» не в результате одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ у должностного лица отсутствовали, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования были допущены не в результате одного бездействия.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену постановления должностного лица, в жалобе не приведено. 

При производстве по делу все юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено

При назначении юридическому лицу административного наказания, должностным лицом был учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в минимальном размере предусмотренном данной статьей. 

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Торговый порт Посьет» - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Торговый порт Посьет» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Гурская А.Н.