РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С., 

с участием прокурора Назыровой И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Российская телевизионная и радиовещательная сеть Республики Башкортостан» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Российская телевизионная и радиовещательная сеть Республики Башкортостан» (далее также РТРС) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновав требования тем, что 28 декабря 2024 года Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, Администрация городского округа) принято постановление №2295 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, ФИО1, парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Согласно приложениям №№5, 5.1, 6 к постановлению изменению (в числе прочего) подлежит земельный участок с кадастровым № в части уменьшения площади. Площадь земельного участка, определенная в соответствии с постановлением составляет 10162, 03 кв.м. Изменения касаются также разрешенного использования. В соответствии с постановлением вид разрешенного использования земельного участка определен, как «Предоставление коммунальных услуг 3.1.1».

Указанный земельный участок с кадастровым № принадлежит РТРС на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка № от 29 мая 2015 года. Указанный договор заключен между РТРС и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, срок аренды установлен до 18 октября 2062 года, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, площадь земельного участка составляет 24690 кв.м. В соответствии с договором аренды земельного участка вид разрешенного использования установлен, как «цифровой телевизионный ретранслятор».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 года № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» и Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» на территории Республики Башкортостан филиалом РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» было осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию сети цифрового наземного телерадиовещания (далее СЦНТВ), обеспечивающей вещание общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в Республике Башкортостан. Центральным и основным объектом сети является станция цифрового наземного телевизионного вещания «Уфа», расположенная по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым № СЦНТВ «Уфа» обеспечивает трансляцию двадцати цифровых телевизионных каналов, а также является центральным объектом, обеспечивающим доступ населения к сообщениям о чрезвычайных ситуациях, что подтверждается Контрактом № от 27.12.2024 года, заключенным между РТРС и Государственным комитетом Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям. Указанный объект является категорированным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 N 944 ”06 утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций», в отношении него оформлен в установленном порядке паспорт безопасности, вся территория земельного участка используется по назначению, на ней, в том числе, расположены сооружения, обеспечивающие комплексную безопасность критически важных элементов объекта, размещенные в соответствии с утвержденным проектом. В случае прекращения функционирования объекта трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов будет недоступна на всей территории Республики Башкортостан, кроме того, это приведет к невозможности исполнения Контракта на оказание услуг по обеспечению передачи сигналов оповещения путем подключения к сети оператора связи региональной системы оповещения № от 27.12.2024 года, заключенным между РТРС и Государственным комитетом Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям.

Необходимо также учитывать тот факт, что высота объекта СЦНТВ «Уфа», расположенного на земельном участке с кадастровым № составляет 150 м. В соответствии с требованиями приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте” установлено, что зона повышенной опасности вокруг мачт и башен при их эксплуатации и ремонте определяется расстоянием от центра опоры (мачты, башни), равным 1/3 их высоты. Таким образом, в случае уменьшения площади земельного участка границы зоны повышенной опасности будут практически в полном объеме выходить за территорию земельного участка, принадлежащего РТРС, соответственно не будут огорожены, что создаст повышенную угрозу возможных несчастных случаев в случае нахождения граждан в зоне повышенной опасности при проведении работ на указанном объекте.

Кроме того, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03», в целях защиты населения от воздействия электромагнитного излучения радиочастот, создаваемых ПРТО, устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки. Земельный участок с кадастровым №, на котором расположен объект СЦИТВ «Уфа», расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоны ограничения застройки ПРТО. Размер зоны с особыми условиями использования территории подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28 февраля 2025 года.

Письмами № 07/202 от

№ 14/1263

г. и

04 февраля 2021

 от 10 июля 2018 года филиал РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» направлял в адрес административного ответчика уведомления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории и необходимости учета данной информации при градостроительном планировании. 

Письмом № 7-6063/ПР от 06 августа 2018 года от административного ответчика в адрес филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» поступили заверения о том, что при разработке Генерального плана городского округа г. Уфа РБ и Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ сведения о санитарно-защитной зоне и зоне ограничения застройки от объекта СЦНТВ «УФА» будут отображены в соответствующих картах. 

Также в указанном письме административным ответчиком было указано, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, используются при подготовке градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ). Несмотря на это, информация, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, в части установления зон с особыми условиями использования территории от передающего радиотехнического объекта - радиопередающий объект ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в г. Уфе при градостроительном планировании в рамках постановления учтена не была, что противоречит требованиям действующего градостроительного законодательства Российской Федерации (в т.ч. ст. 19,23,30 Градостроительного кодекса РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» РТРС включено в Перечень стратегических предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (п. 398).

РТРС относится к федеральным унитарным предприятиям, оказывающим услуги, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. На РТРС возложены задачи по обеспечению передачи сигналов оповещения населению и экстренной информации. Объекты РТРС включены в Перечень критически важных объектов, которые отнесены ко второй категории по гражданской обороне. Обеспечение безопасности (в том числе энергетической) объектов телерадиовещания входит в число приоритетных задач РТРС.

Постановление нарушает законные права и интересы РТРС и создаст прямую угрозу осуществлению правомочий владения и пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:171, принадлежащим РТРС па праве аренды. Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости пресечения действий, создающих угрозу нарушения законных прав РТРС.

Постановление, внося изменения в размер земельного участка и изменяя вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, создает реальную угрозу нарушения прав РТРС, как законного владельца указанного земельного участка.

В соответствии с письмами № 07/143 от 10 февраля 205 г., № 07/202 от 28 февраля 2025 г. РТРС направило в адрес Администрации уведомление об устранении нарушений и о необходимости внесения изменений в постановление. 

10 февраля 2025 письмом № 01-02-01651 года со стороны Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был получен ответ в соответствии с которым было сообщено, что в настоящее время ведутся работы по внесению изменений в проект межевания в отношении участков «П-99», «П-100» в целях сохранения характеристик земельного участка с кадастровым №. На сегодняшний день названные изменения внесены не было. В устной беседе со стороны Администрации был получен ответ, что изменения в части сохранения характеристик земельного участка с кадастровым № внесены не будут.

На основании изложенного просит признать недействующим постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2024 № 2295 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, ФИО1, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части площади (кв.м) и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, указанного в: 

1.1. строке (позиции) 126 Приложения № 5.1. к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2295 от 28 декабря 2024 «Ведомость земельных участков»

Номер

на плане

Назначения

Вид

разрешенного использования

Площадь

Кв.м.

Примечание 

ЗУ 100

Для

эксплуатации

вышки РТРС

Предоставление коммунальных услуг 3.1.1.

10162,03

Изменяемый

№

1.2. строке (позиции) 92 Приложения № 6 к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2295 от 28.12.2024 «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, видах разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории»

Номер

на плане

Назначения

Вид

разрешенного использования

Площадь

Кв.м.

Примечание

ЗУ 100

Для

эксплуатации вышки РТРС

Предоставление коммунальных услуг 3.1.1.

10162,03

Изменяемый

обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.12.2024 N 2295 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, Шафисва, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части сведений о земельном участке с кадастровым №, указав его площадь 24690 кв.м, и вид разрешенного использования «цифровой телевизионный ретранслятор» в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу;

взыскать с Администрации городского округа г. Уфа РБ расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Представители Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Представители административного истца - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержали в полном объеме, просили удовлеворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица- Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – ФИО4 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему. 

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли справа, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 октября 2024 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на праве хозяйственного ведения является правообладателем сооружения – станция цифрового наземного телевизионного вещания «Уфа» с кадастровым №, по адресу

<

адрес> данные о площади отсутствуют, расположено на земельном участке с кадастровым №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 февраля 2025 года земельный участок с кадастровым № имеет площадь 24690+/-55 кв.м, относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «цифровой телевизионный ретранслятор».

29 мая 2015 г. между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан и Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № сроком до 18 октября 2062 года. 

Постановлением Администрации городского округа №2295 от 28 декабря 2024 г. утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, ФИО1, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

Из приложений №№5, 5.1, 6 к постановлению изменению (в числе прочего) подлежит земельный участок с кадастровым № в части уменьшения площади с 24690 до 10162,03 кв.м., а также в части вида разрешенного использования с «цифровой телевизионный ретранслятор» на «предоставление коммунальных услуг 3.1.1».

Ссылаясь на незаконность проекта планировки в части касающейся земельного участка с кадастровым № РТРС обратилось в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор, суд усматривает основания для удовлетворения административных исковых требований в силу следующего.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу частей 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 данной статьи).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08 февраля 2024 г. №57 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2024 году установлено, что в 2024 году не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего Постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов, а также случаев утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в один из указанных документов, разрабатываемых с целью размещения объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа на запрос суда следует, что на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08 февраля 2024 г. №57 необходимость проведения общественных обсуждений в 2024 году для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта планировки и проектов межевания территории, отсутствовала.

Постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2024 года №2295 «Об утверждении проекта планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, ФИО1, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Из отзыва Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа на административный иск следует, что согласно Правилам землепользования и застройки городского г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ № 18/5 от 28.09.2022, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне природных и озелененных территорий рекреационного назначения «Р2», в которой вид использования «предоставление коммунальных услуг» является основным разрешенным и предполагает размещение линий связи, телефонных станций.

Проектом планировки и проектом межевания, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 28 декабря 2024 г. № 2295 в границах земельного участка с кадастровым № площадью 24690 кв.м, предусмотрено формирование участка «ЗУ 100» площадью 10162,03 кв.м, для эксплуатации вышки РТРС, с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг». Границы участка определялись в соответствии с лесохозяйственным регламентом Уфимского городского лесничества городского округа город Уфа Республики Башкортостан с учетом возможного использования городских лесов (квартал 3) в соответствии с лесным законодательством.

В силу статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1), границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4).

При этом информация о границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах подлежит внесению в государственный лесной реестр (пункты 1, 2 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта «г» ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Земельные участки, занятые городскими лесами являются территорией общего пользования. Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в использование конкретному лицу.

Согласно положениям статьи 7, части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса; местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. 

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 данного Закона в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 

В соответствии с частью 15.1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения указанных границ населенных пунктов, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование доводов о расположении городских лесов на земельном участке с кадастровым № административный ответчик ссылается на картографические материалы (планшеты) документов лесоустройства 2016 года Уфимского городского лесничества.

Между тем, план лесного участка суду не представлен, земельный участок с кадастровым № не включен в реестр границ Уфимского лесничества, в Едином государственном реестре недвижимости такие сведения не содержатся.

Таким образом, сведения о том, что в соответствии с действующим законодательством спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, городским лесам, а также лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствуют, а позиция стороны административного ответчика о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда только в связи с наличием на нем лесных насаждений, основана на неверном толковании закона.

Согласно положениям статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах поселений. 

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне. 

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Принимая во внимание действующий договор аренды земельного участка с кадастровым №, размещение на земельном участке стратегически важного для гражданской обороны объекта, отсутствие доказательств наложения границ данного земельного участка на земли лесного фонда и соответственно целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка и уменьшения его площади, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска РТРС о признании недействующим постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2024 № 2295 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, ФИО1, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части площади (кв.м) и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, указанного в п. 1.1. строке (позиции) 126 Приложения № 5.1, п. 1.2. строке (позиции) 92 Приложения № 6, и возложении на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности внести соответствующие изменения в постановление от 28.12.2024 N 2295 в части сведений о земельном участке с кадастровым №, указав его площадь 24690 кв.м, и вид разрешенного использования «цифровой телевизионный ретранслятор».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда - 30 (тридцать) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

В указанных нормах приведен компенсационный принцип возмещения лицу, участвующему в деле, понесенных им расходов, связанных с вступлением либо вовлечением его в судебный процесс, за счет неправой стороны в споре.

Руководствуясь положениями статьи 112 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным взыскать с Администрации городского округа в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Российская телевизионная и радиовещательная сеть Республики Башкортостан» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №2295 от 28 декабря 2024 года "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, Шафисва, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части изменения площади и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2024 № 2295 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, ФИО1, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части площади (кв.м) и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, указанного в: 

1.1. строке (позиции) 126 Приложения № 5.1. к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2295 от 28 декабря 2024 «Ведомость земельных участков»

Номер

на плане

Назначения

Вид

разрешенного использования

Площадь

кв.м.

Примечание 

ЗУ 100

Для

эксплуатации

вышки РТРС

Предоставление коммунальных услуг 3.1.1.

10162,03

Изменяемый

№

1.2. строке (позиции) 92 Приложения № 6 к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2295 от 28.12.2024 «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, видах разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории»

Номер

на плане

Назначения

Вид

разрешенного использования

Площадь

кв.м.

Примечание

ЗУ 100

Для

эксплуатации вышки РТРС

Предоставление коммунальных услуг 3.1.1.

10162,03

Изменяемый

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.12.2024 N 2295 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Рихарда Зорге, Шафисва, Парковая, городскими лесами и проектируемой улицей в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части сведений о земельном участке с кадастровым №, указав его площадь 24690 кв.м, и вид разрешенного использования «цифровой телевизионный ретранслятор» в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа г. Уфа РБ в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Российская телевизионная и радиовещательная сеть Республики Башкортостан» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова