Дело № 2а-2530/2025

УИД 86RS0007-01-2025-003398-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующий судья Заремба И.Н.

при секретаре Бикмухаметовой Г.Р.

с участием 

Нефтеюганского межрайонного прокурора Баханькова А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Салым о признании факта бездействия по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, возложении обязанности определить постановление земельные участки для организации снегоприёмных пунктов, возложении обязанности организовать обустройство земельных участков для организации снегоприёмных пунктов

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к администрации сельского поселения Салым, в котором просит признать факт бездействия администрации с.п. Салым по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, соответствующей санитарным правилам и нормам; возложить на администрацию с.п. Салым обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить постановлением администрации с.п. Салым земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенные для накопления отходов от зимней уборки улиц; обязать администрацию с.п. Салым в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в отношении с.п. Салым проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при уборке и складировании снежных масс. По результатам надзорных мероприятий установлены факты невыполнения администрацией сельского поселения Салым требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что на территории (адрес) отсутствует оборудованная в соответствии с санитарными правилами и нормами площадка для складирования снежных масс. Органы местного самоуправления обязаны создать места накопления указанного вида отходов при образовании таковых на территории сельского поселения. Администрацией с.п.Салым меры по созданию специализированной площадки для размещения снежных масс, соответствующей требованиям санитарного законодательства не предпринимаются. Бездействие административного ответчика существенно нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории сельского поселения отнесена действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика (направил возражения на иск), а также представители заинтересованных лиц (Роспотребнадзор направил отзыв на иск), о дне и месте слушания дела надлежаще извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор Баханьков А.В. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Выслушав позицию прокурора, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что создание и содержание мест накопления отходов, а также определение мест и схемы размещения отходов на территории населенного пункта относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), под которыми, в том числе вопреки позиции, изложенной в кассационной жалобе, понимается сам снег.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Требования к созданию и оборудованию площадок для таяния снежных масс определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений пунктов Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создать места накопления указанного вида отходов при образовании таковых на территории сельского поселения.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения Салым не выполняются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и природоохранного законодательства. 

Так на территории с.п. Салым отсутствует специально оборудованная специализированная площадка для размещения снежных масс, соответствующая требованиям санитарного законодательства. Комплекс мер принимаемых административным ответчиком не позволяет сделать вывод об отсутствии бездействия по созданию такой площадки. Доказательств вынесения администрацией сп.Салым постановления о определении земельного участка для организации снегоприемных пунктов, предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц, не предоставлено.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, и признании факта бездействия администрации с.п. Салым по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Тем не менее, учитывая, что для исполнения судебного решения необходим комплекс работ по проектированию объекта, проведение конкурсных мероприятий, суд считает возможным увеличить для административного ответчика сроки, а именно по требованиям о возложении обязанности с момента вступления решения суда в законную силу определить постановлением администрации с.п. Салым земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенные для накопления отходов от зимней уборки улиц, до 08 месяцев; по требованиям об обязании с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», до 02 лет.

Руководствуясь ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать факт бездействия администрации сельского поселения Салым по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Возложить на администрацию сельского поселения Салым обязанность в течение 08 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить постановлением администрации сельского поселения Салым земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенные для накопления отходов от зимней уборки улиц.

Возложить на администрацию сельского поселения Салым обязанность в течение 02 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2025 года