Дело № 12-120/2018

РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 10 октября 2018 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Ряднова Л.Л.

с участием:

защитника ОАО «Новый мир» А.И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Новый мир», на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, вынесенное 19.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «Новый мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «Новый мир» признано виновным в том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года осуществляло деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания, то есть осуществляло деятельность по обращению с отходами, и подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ОАО «Новый мир» признано виновным в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах:

В результате деятельности ОАО «Новый Мир» образуются отходы производства и потребления различного класса опасности.

В нарушение требований статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на момент завершения плановой выездной проверки 18 января 2018 года руководитель ОАО «Новый Мир» не имел подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» ОАО «Новый Мир» осуществляет деятельность, при которой образуется отход производства и потребления (навоз крупного рогатого скота свежий, код ФККО 11211001334), на который у ОАО «Новый Мир» не составлен паспорт отходов и нет подтверждения по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности. 

Представитель юридического лица ОАО «Новый мир», в жалобе просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе производства по делу, в судебном заседании защитник общества просил, с учетом того, что на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ ими были устранены допущенные нарушения, по малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить ОАО «Новый Мир» от административной ответственности.

Изучив материалы дел и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушении образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества из образования.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На отходы I - V класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - V класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пп. 4, 7, 10 Правил проведения паспортизации отходов I-V классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 172, паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности.

На отходы I-V классов опасности, включенные в федеральный классификационных каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712. Копия паспорта, заверенного юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 4, 7, 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, регионального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ОАО Новым Мир» признано виновным по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа 100 000 рублей, за то, что, как было установлено в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Новый Мир» осуществляет хозяйственную и иную деятельность, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупнорогатого скота, производство сырого молока. В результате деятельности ОАО «Новый Мир» образуются отходы производства и потребления различного класса опасности. Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо ОАО «Новый Мир»с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания, что является нарушением ст. 11, ст. 14, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "Об отходах производства и потребления", при таких обстоятельствах в действиях ОАО "Новый Мир" установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «Новый Мир» подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом N № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, с описанием существа вменяемого административного правонарушения, не доверять сведениям в нем указанным оснований нет; учредительными документами юридического лица и иными объективными письменными документами, а также свидетельскими показания должностного лица административного органа в судебном заседании суда первой инстанции.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела и согласуются друг с другом.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, вопросов о признании доказательств недопустимыми в ней не ставится.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к обоснованному выводу о виновности ОАО «Новый Мир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора установлены, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления должностного лица не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Российское законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе и в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же правоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное ОАО «Новый Мир» правонарушение малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом ценностей, поскольку, как установлено в судебном заседании, ОАО «Новый Мир» до вынесения обжалуемого решения устранил допущенные правонарушения, а именно руководитель ОАО «Новый Мир» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что подтверждается представленной в суд копией удостоверения, выданного на имя Т.В.Т. разработан план мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности на 2018-2019гг, получен паспорт отходов 1-4 классов безопасности на навоз крупного рогатого скота, произведен расчет класса опасности отхода. 

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 1.2 КоАП РФ, отсутствует необходимость применять к ОАО «Новый Мир» санкцию ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа, сумма которого составляет 100 000 рублей.

Несмотря на то, что совершенное ОАО «Новый Мир» деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенных негативных последствий, суд считает, имеются основания, установленные ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения ОАО «Новый Мир» от административной ответственности и объявления ему устного замечания, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4, ч.1, ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Новый Мир» удовлетворить.

Постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Р.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Новый Мир», отменить.

Производство по делу прекратить, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Л.Л. Ряднова