Дело № 2-695/2020 

74RS0028-01-2020-000382-48 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Гаяновой Т.А., 

с участием помощника прокурора Михайловой Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) об обязании совершить действия, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: прокуратурой г. Копейска совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску проведена проверка соблюдения законодательства безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В рамках проверки произведен осмотр автобусных остановок, расположенных в черте города. В ходе проведенной проверки установлено, что у остановочного пункта «пер. Перекопский», расположенного на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, автопавильон, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение в обоих направлениях; в нарушение п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса; в нарушение п.3 ГОСТ 25869-90 отсутствует информационная табличка остановочного пункта (наименование остановочного пункта и номер маршрута, наименование начального и конечного пунктов следования, время начала и окончания работы, интервалы движения подвижного состава, расписание движения в часах и минутах). Просит обязать администрацию Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочный пункт «пер. Перекопский», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, в соответствии с требованиями законодательства, а именно остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением в обоих направлениях; дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; информационной табличкой остановочного пункта в соответствии с требованиями п.3 ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочный пунктом и пассажирских станций. Общие технические требования» (л.д.6-10).

В судебном заседании помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила об удовлетворении требований. 

Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, также направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.32,56,57). 

Третье лицо Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.58). 

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц. 

Заслушав помощника прокурора г. Копейска Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 6 и 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из реестра муниципального имущества следует, что автомобильная дорога, находящаяся по адресу: Россия, Челябинская область, г. Копейск, от ж/д переезда пос. Горняк до ж/д переезда пос. Северный Рудник, протяженностью 1 327 м, внесена в реестр муниципальной собственности МО «Копейский городской округ» на основании распоряжения администрации КГО «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа» № 2782-р от 07.10.2010 года (л.д.31). 

Судом установлено, что прокуратурой г. Копейска совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа, по результатам которой был составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д.11,12).

Из указанных актов от 25.11.2019 года и 23.01.2020 года следует, что на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа выявлены следующие недостатки: отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, автопавильон, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение в обоих направлениях; в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Отсутствие заездного кармана и посадочной площадки подтверждается также приложенными фотоматериалами (л.д.13,14).

Прокурором г. Копейска вынесено представление от 13.12.2019 года № 45-314-2019 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допущения подобных нарушений впредь. Указанное представление направлено в администрацию Копейского городского округа (л.д.15-17). 

Из сообщения администрации КГО от 09.01.2020 года № 64-пс следует, что обустройство остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник в соответствии с нормами федерального законодательства связано с разработкой проекта, установкой дорожных знаков, остановочных пунктов, освещением дорог и влечет за собой финансовые траты, муниципальной программой «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа» на 2020 год вышеуказанные мероприятия не предусмотрены (л.д.18). 

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной «карман»;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- автопавильон;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м),

В соответствии с п.5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия);

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

Поскольку национальный стандарт устанавливает требования по обустройству заездного «кармана» на определенных категориях дорог, юридически значимым обстоятельством, является установление обязательности обустройства заездного «кармана» именно для данного остановочного пункта с учетом установленных технических требований. 

Применение установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» требований к размещению элементов остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования зависит от категории дороги, места нахождения отдельного ее участка, подлежащего оборудованию соответствующими элементами, особенностей организации дорожного движения и городской застройки. В частности, в силу п.5.3.3.2, 5.3.3.8, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 при соблюдении указанных в этих нормах условиях допустимо размещение остановочного пункта в габаритах проезжей части, без обустройства заездного «кармана», уменьшение ширины посадочной площадки, отсутствие павильона для ожидания транспорта и т.д.

Таким образом, устройство заездного «кармана» не является обязательным элементом каждого остановочного пункта.

Согласно справке от 18.02.2020 года № 58/10-4384, выданной начальником ОГИБДД Отдела МВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО1 расчет коэффициента загрузки остановочного пункта общественного транспорта «пер. Перекопский» расположенного на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, не проводился (л.д.29).

Из ответа начальника Отдела МВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО2, представленного прокурором, следует, что автомобильную дорогу, на которой размещен остановочный пункт «пер. Перекопский» согласно требованию СНиП 2.07.01-2017 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» можно квалифицировать как магистральную улицу районного значения (транспортная и пешеходная связь между жилыми районами, а также между жилыми и промышленными районами, общественными центрами, выходы на другие магистральные улицы). В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» расчетный уровень загрузки получился больше 0,6, следовательно, необходимо устройство заездного «кармана» при обустройстве данного остановочного пункта (л.д.59).

Пунктом 3 ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования» предусмотрены требования к информационно-указательным знакам, согласно которым информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта (п.3.1), информация должна содержать: номер маршрута, наименование начального и конечного пунктов следования, время начала и окончания работы, интервалы движения подвижного состава (п. 3.4).

Применение вышеуказанного ГОСТ 25869-90 прекращено на территории Российской Федерации с 01.07.2019 г. в связи с утверждением и введением в действие с 01.07.2019 г. ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования».

В соответствии с п. 6.1, 6.3, 6.4, 6.5 ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения. Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями «Посадки нет». На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа. При интервале движения подвижного состава не более 20 мин. указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 мин. - составляют расписание движения в часах и минутах.

При таких обстоятельствах, поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом обязанность по содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на ответчика, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска об обязании администрации Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт общественного транспорта «пер. Перекопский», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением в обоих направлениях, обозначенный дорожным знаком 5.16 Правил дорожного движения РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», и информационной табличкой остановочного пункта.

Доводы ответчика об отсутствии финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством, в частности на обустройство указанного остановочного пункта, не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, суд правомерно исходит из предполагаемого объема работ и особенности их финансирования, а также характера и существа выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, и полагает достаточным для исполнения решения установить срок в течение шести месяцев с момента вступления данного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт общественного транспорта «пер. Перекопский», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром, автопавильоном, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением в обоих направлениях, обозначенный дорожным знаком 5.16 Правил дорожного движения РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», и информационной табличкой остановочного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.