Дело №2-3548/2023

УИД 77RS0002-02-2023-009099-30

Решение

именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Богут Е.Б., при ведении протокола секретарем Макарян А. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

установил:

в суд обратился Находкинский транспортный прокурор с названным иском. В обоснование требований указал, что ж/д станция Новонежино является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от дата включён в реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ №. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Из ответа Дальневосточной дирекции управления движением от дата № ИСХ-№ следует, что объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создаёт непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределённого круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. С целью устранения выявленных нарушений, Находкинским транспортным прокурором дата вынесено представление начальнику Дальневосточной дирекции управления движением, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению выявленных нарушений не приняты. 

Просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ж/д станции Новонежино Дальневосточной железной дороги при уровнях безопасности 1, 2, 3, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал. Представил дополнения к иску, из которых следует, что виновные в действиях/ бездействиях лица, по факту изложенных в исковом заявлении обстоятельств были привлечены к административной ответственности с мерой наказания в виде штрафа, постановления не оспаривали, указал на то, что ссылаясь на письмо Федерального агентства ж/д транспорта от дата №№, ОАО «РЖД» не отрицает необходимость заключения договора по защите не категорированных ж/д станций при изменении уровня безопасности на уровни № и № в настоящее время. Также в дополнениях сторона истца обращает внимание на отсутствие у Росжилдора полномочий по разъяснению и толкованию норм законодательства и на невозможность за 1 ч. 30 мин. обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры, путём заключения договора на привлечение подразделений транспортной безопасности для охраны объекта транспортной инфраструктуры. 

Представитель ответчика требования не признал по доводам возражений, из которых следует, что согласно письменным разъяснениям Росжелдора от дата №№ обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно если не объявлен другой уровень безопасности не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем, образование или привлечение подразделения транспортной безопасности на указанном объекте не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением — Центральной Дирекции управления движением — филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту — Дирекция управления движением) федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Новонежино.

Установлено, что железнодорожная станция Новонежино является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2), вместе с тем, подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и (или) не привлечены, необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры не оборудован. 

С целью устранения выявленных нарушений Находкинским транспортным прокурором дата вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, которое ОАО «РЖД» оставлено без удовлетворения. 

В силу положений п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры. 

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. 

Субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е» пункта 5 Требований). 

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту — Закон о транспортной безопасности) зона транспортной безопасности, то есть объект транспортной инфраструктуры, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены 3 уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры (№ 1, 2, З), определяющие степень защищенности от потенциальных, непосредственных и прямых угроз.

Железнодорожная станция Новонежино является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства Железнодорожного транспорта от дата включен в Реестр объектов Транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером №. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.

Из ответа Дальневосточной дирекции управления движением от дата №ИСХ-№ следует, что объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Железнодорожная станция Кузнецово является объектом транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию согласно 33-му наименованию объекта транспортной инфраструктуры в Приложении № к распоряжению от дата №№.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

На ж/д станции Новонежино, согласно материалам дела постоянно действует уровень безопасности №, тогда как действие уровней безопасности № и № на указанной станции материалами дела не подтверждено.

Согласно п. 1 Положения о федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 6.2 данного Постановления от 30.07.2004 № 397 Федеральное агентство железнодорожного транспорта в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

Письмом Росжелдора от дата № разъяснено, что требования № применяются с учётом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от дата № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. г, п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности: 

уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; 

уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; 

уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Из пп. г, п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 и установленных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 уровней безопасности следует, что обязанность образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, подразделения транспортной безопасности, реализуется при выполнении задач по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также при выполнении задач по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов, то есть в случаях, когда имеются условия, предусмотренные уровнями безопасности № и №, тогда как уровень безопасности №, предусматривающий только лишь потенциальные угрозы, заключающиеся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, не соотносится с непосредственно подготовкой совершения или совершением актов незаконного вмешательства, а также непосредственным нарушением внутриобъектового и пропускного режимов, включая в себя только вероятность и потенциальные угрозы без непосредственных угроз (у/б №) и прямых угроз (у/б №).

Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № и № на железнодорожной станции Новонежино, то исходя из системного толкования норм закона оснований для возложения на ответчика обязанности образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, не имеется. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» (ИНН №) о возложении обязанности, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 15.11.2023.

Судья Е.Б. Богут