Дело № 2-619/2025

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Салехард 04 марта 2025 года 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц к НТСН «Север» о возложении обязанности установить площадки для сбора твердых коммунальных отходов, организовать вывоз отходов в соответствие с требованиями законодательства, содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества, 

установил:

Администрация МО г. Салехард обратилась с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц к НТСН «Север» о возложении обязанности установить площадки для сбора твердых коммунальных отходов, организовать вывоз отходов в соответствие с требованиями законодательства, содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества. В обоснование исковых требований указано, что НТСН «Север» не установлены площадки для сбора твердых коммунальных отходов, не организован вывоз отходов в соответствие с требованиями законодательства, не принимаются меры к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества, что приводит к неисполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей городского округа г.Салехард, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами. 

Представитель истца Самохвалова Н.А., действующая на основании доверенности, настаивала на исковых требованиях.

Представитель Управления транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарде Науменко Е.А., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить исковые требования. 

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил. Суд, руководствуясь положениями статей 113, 117-119, 35 ГПК РФ, статей 10, 165.1 ГК РФ, приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрении дела. При этом, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

На основании части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.ст. 56, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 названного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-Ф3.

НТСН «Север» зарегистрировано в качестве юридического лица, расположено по адресу: г. Салехард, территория ДНТ «Север».

Из представленной региональным оператором информации от 17.01.2025 № 11/162 не следует, что заключен с НТСН «Север» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также ответчиком не организовано содержание мест накопления для ТКО. 

На основании частей 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 217-ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

B соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 названного Федерального закона принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с пунктом 5.4 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) земельный участок, предоставленный садоводческому. дачному объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков.

В силу пункта 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 Федерального закона № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится, в том числе, и принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.368421 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На территории НТСН «Север» имеются земельные участки общего назначения. 

Постановлением Администрации города Салехарда от 09.06.2017 № 927 утверждена подготовленная по заказу НТСН «Север» документация по планировке территории «Проект планировки территории некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Север», разработанная ЗАО «Центр геодезических технологий» с основными технико-экономическими показателями.

Постановлением Администрации города Салехарда от 02.03.2018 N 508 утверждена подготовленная по заказу НТСН «Север» документация по планировке территории «Проект планировки территории НТСН «Север», разработанная ЗАО «Центр геодезических технологий» с основными технико-экономическими показателями.

Земельные участки кадастровыми номерами 89:08:070101:1553, 89:08:070101:1554, 89:08:070101:1555 расположены на территории НТСН «Север», находятся за пределами населенного пункта город Салехард, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание. Указанные земельные участки не являются собственностью городского округа город Салехард и предназначены для общего использования правообладателями (арендаторами, собственниками) земельных участков Товарищества, и в этой связи являются общим имуществом членов Товарищества и собственников земельных участков.

Бремя создания, организации и содержания мест накопления и сбора ТКО, в том числе, контейнерных площадок на территории товарищества, лежит на НТСН «Север».

Администрацией города Салехарда в целях недопущения создания угрозы жизни и здоровью проживающих на территории товарищества граждан, минимального обеспечения граждан местами накопления ТКО, в рамках осуществления поддержки ведения садоводства и огородничества, выполнены работы по обустройству мест накопления ТКО на территории товарищества, а именно: оборудовано 4 места накопления ТКО, находящихся в муниципальной собственности, что подтверждается муниципальным контрактом от 21.12.2022 №278/22Б.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы от 02.09.2022 № 59 утверждены Правила благоустройства муниципального образования город Салехард (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере благоустройства города Салехард.

В силу пунктов 16.20, 16.21, 16.22, 16.23 Правил благоустройства юридические лица, обязанные в силу требований законодательства Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов муниципального образования город Салехард и (или) договора, содержать в том числе территории. обеспечивают устройство и содержание в надлежащем техническом, санитарном и эстетическом состоянии контейнерных площадок, a также оборудование их контейнерами для твердых коммунальных отходов и бункерами для крупногабаритного мусора, либо заключают договор пользования (аренды) площадкой. Устройство контейнерных площадок на территории города осуществляется в соответствии с требованиями законодательства с учетом положения настоящих Правил. Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждаются нормативным правовым актом Администрации города Салехарда.

Данные требования согласуются с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Как следует из пункта 1.8 Правил благоустройства и пункта 1.3 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2017 № 1318-П (далее - Порядок), контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их транспортирования для дальнейшей обработки, обезвреживания, утилизации, размещения.

Согласно пункту 4.6 Порядка площадки должны располагаться на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения. Каждая площадка должна быть огорожена с трех сторон.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Истцом произведен расчет количества контейнеров для накопления ТКО на территории НТСН «Север».

Норматив накопления ТКО утвержден постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.07.2024 №394-П и составляет для жилых домов 2,270 м3/чел. в год.

Согласно информации о регистрации граждан по состоянию на 01.12.2023, на территории НТСН «Север» зарегистрировано 1265 человек.

При указанных данных годовое образование ТКО составляет 2874,55м3/год (1x265x2,270).

Суточное образование ТКО, таким образом, составит 7,87 м3/сутки (2871,55/365).

В случае использования контейнеров для накопления ТКО объемом 1,1 м3 необходимое количество контейнеров при ежедневном вывозе ТКО составит 7 единиц (7,87/1,1).

Учитывая периодичность вывоза отходов в зимний период времени не реже 1 раза в трое суток, расчетное количество контейнеров составляет 21 единицу.

В случае использования контейнеров для накопления ТКО объемом 0,75 м3, расчетное количество контейнеров для накопления ТКО при ежедневном вывозе составит 11 единиц, при вывозе один раз в трое суток - 32 единицы.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 1 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКО и не более 2 бункеров для накопления КГО. Соответственно количество мест (площадок) накопления ТКО зависит от количества размещенных контейнеров для накопления ТКО.

10.10.2024 истцом в адрес ответчика направлено требование о необходимости согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории НТСН «Север» в управлении транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда в количестве, необходимом для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий товариществ, осуществить их устройство, а также оборудование их контейнерами для ТКО и бункерами для крупногабаритного мусора. Однако ответчиком указанные вопросы не согласованы. 

Таким образом, неисполнение ответчиком санитарно-эпидемиологических норм и требований, неисполнение обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных на территории НТСН «Север» в количестве, необходимом для обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий товарищества, отсутствие организации вывоза ТКО и содержания площадок (мест) накопления ТКО, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по созданию и содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов противоречит гарантированному Конституции Российской Федерации праву граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей городского округа города Салехард.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина в размере в размере 20 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Север» обязанность установить на территории товарищества места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правилами благоустройства территории городского округа город Салехард (утв. Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59) в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов; содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа город Салехард (утв. Решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 № 59).

Взыскать с Некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Север» в доход бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей. 

Ответчик вправе подать в Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме будет составлено/составлено 17.03.2025 года. 

Председательствующий Н.Н. Подгайная