Дело № 12-13/2024

11RS0013-01-2024-000214-76

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2024 года Республика Коми, с. Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Овчинникова М.А., 

при помощнике судьи Палкиной Е.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 20.02.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Печора Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО4 от 20.02.2024 №11/8-462-24-И/12-1298-И/2022-6 начальник отдела кадров Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница» (далее ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой в суд, просит об отмене вынесенного постановления суда по причине отсутствия в её действиях состава административного правонарушения. В обосновании указано, что в период с 04.09.2023 по 08.09.2023 на территории Усть-Цилемского района отсутствовала сеть «Интернет», так же считает, что с марта 2023 года полномочия по предоставлению сведений о трудовой деятельности работников в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации был возложен на специалиста по кадрам ФИО5 Данная работа не должна была проводится начальником отдела кадров, то есть ею, за исключением когда отсутствует специалист по кадрам. В период с 04.09.2023 по 08.09.2023 специалист по кадрам ФИО5 находилась на рабочем месте, и она должна была предоставить указанные сведения.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по основаниям, указанным в жалобе. Пояснив, что она уволилась из ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» 21.11.2023. Протокол об административном правонарушении, определение о назначении даты времени и места рассмотрения дела, постановление о назначении административного наказания получено ею только 13.03.2023. До этого она не знала, что привлечена к административной ответственности и что в отношении неё возбуждено дело об административном правонарушении. Объяснения с неё не запрашивались. ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» ей сведений по данному делу так же не передавало. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и постановление, Государственная инспекция труда в Республике Коми уведомлены о времени и месте судебного заседания, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителя. 

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выражается в непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» ( далее Федеральный закон № 27-ФЗ) срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона. 

Санкция статьи влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статьей 29.10 КоАП РФ определено, что должно содержать постановление по делу об административном правонарушении.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностное лицо-начальник отдела кадров ГБУЗ «Усть-Цилемская ЦРБ» ФИО1, обладающая полномочиями по направлению сведений о трудовой деятельности работников в Фонд пенсионного и социального страхования РФ (ОСФР РФ), совершила противоправное, виновное действие (бездействие), то есть нарушила трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, выразившееся в следующем:

ОСФР РФ выявлено нарушение сроков подачи отчетности. Дата фактического предоставления сведений по форме СЗВ-ТД о приеме на работу ФИО8 превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на 1 день, а именно приказ ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» № 477-к от 04.09.2023, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части приема на работу ФИО6 не был своевременно представлен в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, п.2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Дата фактического исполнения работодателем обязанностей по передаче сведений в ОСФР РФ 08.10.2023. Административное правонарушение выявлено 09.09.2023, административное правонарушение допущено 06.09.2023. Действия должностного лица администрации МР «Усть-Цилемский» ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесены уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 23.12 КоАП РФ.

Постановление №11/8-462-24-И/12-1298-И/2022-6 об административном наказании вынесено 20.02.2024 в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом указано, что согласно телефонограммы от 20.02.2024 ФИО1 согласна на рассмотрение дела в её отсутствие. ФИО1 отрицает факт телефонного разговора с представителями Отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Печора. Материалы дела не содержат сведений об уведомлении ФИО1 надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрения дела об административном правонарушении, о поступившей телефонограмме от ФИО1 20.02.2024. 

В ходе вынесения постановления должностным лицом не разъяснены ФИО1 её права, не предоставлено право дать объяснения, дело не содержит сведений по форме СЗВ-ТД (когда сведения были предоставлены), в отношении кого должны быть предоставлены сведения, должностным лицом не запрошены сведения необходимые для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено 20.02.2024 и содержит сведения, что рассмотрение дела назначено на 21.02.2023 в 10:10 часов. При этом дело рассмотрено, а постановление вынесено 20.02.2024, ранее назначенного срока.

Постановление содержит сведения о лице, в отношении которого должны быть направлены сведения и о ФИО8 так и об ФИО7 (не установлено в отношении кого не предоставлены сведения в установленный срок); дата фактического исполнения работодателем по передаче сведений указанно 08.10.2023, что не подтверждается никакими материалами дела. Так как правонарушение выявлено должностным лицом 09.09.2023 в 00:00:00.

Согласно справке предоставленной Администрацией муниципального района «Усть-Цилемский», в которой содержится информация полученная от дежурного сервисного участка с.Усть-Цильма ПАО «Ростелеком», 04.09.2023 произошел обрыв оптоволоконного кабеля, в результате чего в период с 04.09.2023 по 08.09.2023 на территории муниципального района «Усть-Цилемский» отсутствовала сеть «Интернет», а также сотовая связь мобильных операторов (МТС и Мегафон).

Уведомлялось о времени месте рассмотрения дела ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», а не ФИО1, которая на момент составления протокола и вынесения постановления не работала в данному учреждении.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд считает, что принятое по делу постановление государственного инспектора труда ФИО4 подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенного государственным инспектором труда Отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Печора Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО4 от 20.02.2024 №11/8-462-24-И/12-1298-И/2022-6 которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Печора Государственной инспекции труда в Республике Коми в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья М.А. Овчинникова.