Дело №2-1-933/2017года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Жуковский районный суд Калужской области 

в составе председательствующего судьи Сизовой О.В., 

при секретаре Козловой О.С., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

08 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГП «Город Жуков» о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, назначении ежемесячной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

22.05.2017 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО ГП «Город Жуков» о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, назначении ежемесячной социальной выплаты, указывая, что 30.12.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты. Основанием для обращения явилось Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении «город Жуков». Решением Администрации МО ГП «Город Жуков» в назначении ежемесячной социальной выплаты ей было отказано, в виду недостаточности стажа муниципальной службы сроком 15 лет, о чем она была уведомлена письмами от 15.01.2017 года и 31.03.2017 года. С данным решением не согласна, считает его незаконным. В специальный стаж не был включен период ее работы в ПВС ОВД Жуковского района УВД Калужской области в должности старшего инспектора с 05.03.1992 года по 03.04.1996 года. Полагает, что данный период должен войти в специальный стаж в соответствии с Приложением №1 к Положению об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, раздел 2 п.1 Постановления Правительства РФ от 11.11.1999 года №1233 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1999 года №755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»). Также в специальный стаж не включен период ее работы в городской Управе МО «город Белоусово» в должности инженера землеустроителя с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года. Невключение указанного периода в специальный стаж также считает незаконным, так как в указанный период занимала должность в подразделении поселкового, а затем городского исполнительного комитета. Должности инженеров землеустроителей были введены как инженерные должности в целях реализации Постановления Правительства РФ от 25.08.1992 года №622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра РФ». Для замещения этой должности требовалось специальное образование. Она закончила Душанбинский политехникум отделение «Землеустройство». Распоряжением главы поссовета с 11.04.1996 года была назначена на должность инженера- землеустроителя. Впоследствии занимаемая ею должность без каких-либо распоряжений была переименована в должность «специалист 2 категории (землеустроитель). Она выполняла туже работу, что и в прежней должности. Со дня поступления на службу к ней применялись требования государственного служащего: наличие специального образования, выплачивалась заработная плата государственного служащего, предоставлялся дополнительный отпуск. Полагает, что в соответствии со ст.2, подп.5 пункта 1 ст.23, ст.25 ФЗ «О государственной муниципальной службе в Российской Федерации» позволяет включить указанный период работы в стаж муниципальной службы. Кроме того, в соответствии со ст.8 Закона Калужской области от 03.12.2007 года №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области» в редакции от 28.06.2010 года №30-ОЗ предусмотрено, что в стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей, и специалистов на предприятиях, в учреждениях, организациях, опыт и знания работы в которых необходим муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными обязанностями муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях не должны превышать 5 лет. Полагает, что трудовая книжка, свидетельствует о том, что имеющиеся у нее опят и знание работы в указанных должностях должны признаваться необходимыми для работы в муниципальной должности. Просит обязать администрацию МО ГП «Город Жуков» включить в стаж муниципальной службы периоды ее работы: в должности старшего инспектора ПВС ОВД Жуковского района Калужской области с 05.03.19992 года по 03.04.1996 года, в должности инженера-землеустроителя в городской Управе МО «город Белоусово» с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года. Обязать администрацию МО ГП «Город Жуков» назначить ей ежемесячную социальную выплату в соответствии с Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении «город Жуков», утвержденным решением Городской Думы №25 от 17.08.2016 года, с 30.12.2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в части. Дала пояснения, аналогичные исковому заявлению. Дополнительно пояснила, что должность землеустроителя была введена как инженерная должность в штатную численность сельских и городских администраций в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 года №622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастров Российской Федерации». Указанная должность была утверждена на уровне ставки специалиста администрации. В 1998 году Решением комиссии при администрации по установлению трудового стажа, дающего право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет работникам аппарата, ей был установлен муниципальный стаж 5 лет 8 месяцев. В 1997 году администрация Белоусовского поссовета была переименована в МО ГП город Белоусово и ее должность стала называться «специалист 2 категории». В указанной должности она продолжала выполнять ранее возложенные на нее обязанности, в том же объеме, на том же рабочем месте без изменения трудовой функции, т.е. занималась работой, касающейся земель администрации: принимала заявления от граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, проводила обмеры земель, вела учет земельных участков, изготавливала проекты постановлений о предоставлении земельных участков, которые впоследствии подписывал глава администрации, уточняла списки граждан, у которых земельные участки находились в пожизненном наследуемом владении, отчитывалась перед Главой администрации, районным земельным комитетом о состоянии земель, находившихся в ведении администрации, выполняла работу по обеспечению государственной налоговой инспекции списками юридических лиц и граждан- плательщиков земельного налога и арендной платы за землю. Должностных инструкций в то время не требовалось, в том, что они отсутствуют в архивах администрации, ее вины нет. Должность землеустроитель, инженер-землеустроитель, являются должностями муниципальной службы, так как реализуют полномочия органов местного самоуправления в сфере земельного законодательства, что соответствует понятию должности муниципальной службы приведенному в ФЗ от 28.08.1995 года №154- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Просит обязать администрацию МО ГП «Город Жуков» включить в стаж муниципальной службы период ее работы: в должности инженера-землеустроителя в городской Управе МО «город Белоусово» с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года. Обязать администрацию МО ГП «Город Жуков» назначить ей ежемесячную социальную выплату в соответствии с Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении «город Жуков», утвержденным решением Городской Думы №25 от 17.08.2016 года, с 30.12.2016 года. В остальной части исковые требования не поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО ГП «Город Жуков» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Администрации МО ГП «Город Жуков» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что стаж работы истицы в должности в должности инженера-землеустроителя в городской Управе МО «город Белоусово» с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года не включен в стаж муниципальной службы, так как истицей не было представлено должностных инструкций по занимаемым должностям, учредительных документов организации, для их оценки на предмет возможности включения в стаж муниципальной службы. Поскольку основания для зачета в стаж муниципальной службы периода работы истицы в должности инженера-землеустроителя в городской Управе МО «город Белоусово» с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года отсутствуют, в иске просила отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Городская Управа Городского поселения «Город Белоусово» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав истицу, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 42 от Федерального закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из ответа Управления Министерства юстиции РФ по Калужской области от 18.07.2017 года на запрос суда о предоставлении Уставов МО ГП «Город Белоусово», следует, что Уставы, принятые в период с 11.04.1996 года по 04.04.2011 года в Управлении не хранятся.

Из справки архивного отдела Администрации МР «Жуковский район» от 25.10.2017 года следует, что Уставы МО ГП «Город Белоусово» с 1996 года по 2001 год на хранение в архивный отдел не поступали. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьей 25 ч. 1 и ч.2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" утвержден перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, в п. 15 которого указаны периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации п. к) в органах местного самоуправления.

03 декабря 2007 года принят Закон Калужской области № 382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области», который в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" регулирует отдельные правоотношения, связанные с муниципальной службой в Калужской области.

В соответствии со статьей 1 Закона Калужской области от 03 декабря 2007 года № 382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области», Реестр должностей муниципальной службы в Калужской области утверждается Законом Калужской области "О Реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в Калужской области" В соответствии с Законом Калужской области о Реестре муниципальными правовыми актами устанавливаются должности муниципальной службы.

Статьей 8 Закона Калужской области от 03 декабря 2007 года № 382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области», установлен порядок исчисления стажа муниципальной службы, согласно п.2 которой, для целей, установленных пунктом 2 статьи 25 Федерального закона, в стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными обязанностями муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Законом Калужской области от 27.12.2006 N 276-ОЗ "О Реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в Калужской области» установлено, что Реестр состоит из перечня наименований муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, классифицированных по статусу муниципального образования, численности населения муниципального образования, органам местного самоуправления, иным органам местного самоуправления, категориям, группам муниципальных должностей муниципальной службы. Наименования муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в Калужской области должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.

До вступления в силу указанного закона действовал Закон Калужской области N 50-ОЗ от 31.12.1999 "О едином Реестре муниципальных должностей и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления Калужской области, который в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Калужской области, Законом Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области", другими законами Калужской области устанавливал перечень муниципальных должностей, в соответствии с которыми формируются штаты органов местного самоуправления, а также определял условия и порядок оплаты труда в органах местного самоуправления в Калужской области. Закон устанавливал перечень муниципальных должностей в едином Реестре муниципальных должностей в Калужской области (приложение N 1) и определял размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Калужской области. 

Должность инженера- землеустроителя в вышеуказанных реестрах отсутствует.

Решением Городской Думы ГП город Жуков Жуковского района Калужской области от 17.08.2016 года утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении г. Жуков. 15.02. 2017 года в указанное положение внесены изменения.

Согласно п.1.1 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении "Город Жуков" в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, указанное положение определяет категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты, порядок и условия назначения выплаты и ее перерасчета, приостановления, прекращения и возобновления ранее назначенной ежемесячной выплаты, перечень и формы необходимых для назначения ежемесячной выплаты документов.

В соответствии с п. 1.2 Положения, действие настоящего Положения распространяется на лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения "Город Жуков" входящие в перечень наименований должностей муниципальной службы, утвержденный Законом Калужской области N 276-ОЗ от 27.12.2006 "О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в Калужской области".

Согласно п. 2.1 Положения, лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на выплату при наличии следующих условий:1) освобождение от должности муниципальной службы имело место не ранее 1 января 2007 года - дня вступления в силу Закона Калужской области N 276-ОЗ от 27.12.2006 "О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в Калужской области"; 2) стаж муниципальной службы составляет не менее 15 лет; 3) замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения не менее 12 последних полных месяцев непосредственно перед увольнением и (или) выходом на пенсию; 4) освобождение от должности муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований: а) по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию; б) признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (признание инвалидом 1 или 2 группы в установленном законодательством порядке); в) достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы; г) ликвидация органов местного самоуправления городского поселения, а также сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления городского поселения, д) по инициативе муниципального служащего после достижения права на пенсию по стрости.

В силу п.3 Положения, выплата устанавливается:1) лицам, замещавшим должности муниципальной службы, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет, которым в соответствии с законодательством назначена страховая пенсия по старости; 2) лицам, замещавшим должности муниципальной службы, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет, в случае признания их инвалидами 1 или 2 группы в установленном законодательством порядке в период замещения должности муниципальной службы, которым назначена в соответствии с законодательством страховая пенсия по инвалидности.

Согласно п. 5.1 Положения, в стаж муниципальной службы, дающий право на выплату, включаются периоды замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 "О муниципальной службе в Российской Федерации", и иные периоды в соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии со ст.5.2 Положения, в стаж муниципальной службы на основании решения Главы администрации могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Судом установлено, что 30.12.2016 года истица обратилась в администрацию городского поселения город Жуков с заявлением о назначении ей ежемесячной социальной выплаты в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении город Жуков, приложив к заявлению необходимые документы.

На момент обращения с данным заявлением истица являлась получателем страховой пенсии по старости.

Письмом Администрации городского поселения город Жуков от 24.01.2017 года, истице отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты, со ссылкой на то, что в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении город Жуков, утвержденного решением Городской Думы №25 от 17.08.2016 года ежемесячная социальная выплата назначается при наличии определенных условий, одним из которых является стаж муниципальной службы, составляющий не менее 15 лет. Согласно ст. 25 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», Перечню, утвержденному Указом Президента РФ от 19.11.2007 года №1532, на основании представленной трудовой книжки стаж муниципальной работы истицы составляет 11 лет 05 месяцев 05 дней, направлены запросы в архивный отдел администрации об уточнении даты перевода ее с технической должности инженера- землеустроителя на муниципальную должность специалиста администрации пос. Белоусово.

Из протокола №2 заседания комиссии Городской Думы ГП город Жуков по установлению размера ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в ГП город Жуков следует, что рассмотрено заявление ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста 1 разряда отдела муниципального хозяйства, строительства, энергетики и ГОЧС администрации ГП город Жуков. В связи с тем, что ФИО1 не имеет стажа работы (стаж работы составляет 11 лет 05 месяцев 05 дней), необходимого для назначения ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, основания для установления размера ежемесячной социальной выплаты отсутствует.

Из расчета стажа, дающего право на установление ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в ГП город Жуков ФИО1 зачтены периоды работы с 31.12.2004 года по 30.12.2005 года в должности специалиста по торговле, ведущего специалиста по земельным и имущественным вопросам администрации г. Жуков, с 01.01.2006 года по 24.08.2015 года в должности ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства, главного специалиста 1 разряда отдела муниципального хозяйства, строительства энергетики ГОЧС администрации ГП город Жуков, с 01.09.2015 года по 14.06.2016 года в должности специалиста 1 разряда отдела ресурсного обеспечения УФМС по Калужской области, а всего 11 лет 5 месяцев 5 дней. 

16.03.2017 года истица обратилась в администрацию городского поселения город Жуков с заявлением о включении в стаж, дающий право на назначение ежемесячной социальной выплаты, периода работы с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года в должности инженера- землеустроителя Белоусовского поссовета.

Письмом Администрации городского поселения город Жуков от 31.03.2017 года истице отказано во включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности инженера-землеустроителя в городской Управе МО «город Белоусово» с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года в связи с тем, что должность инженера- землеустроителя не относится к муниципальной должности. 

Из трудовой книжки истицы следует, что 11.04.1996 года она была принята на работу в местное самоуправление п. Белоусово Жуковского района Калужской области на должность инженера-землеустроителя в порядке перевода (распоряжение №27 от 11.04.1996 года). 15.04.1997 года местное самоуправлении п. Белоусово реорганизовано в муниципальное образование город Белоусово (постановлением №86 от 15.04.1997 года). 02.04.2001 года она уволена в порядке перевода в администрацию г. Жуков по п.5 ст.29 КЗоТ РФ (распоряжение №73 от 30.03.2001 года).

П.5 Постановления Правительства РФ 25.08.1992 года №622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации», рекомендовано органам исполнительной власти на местах обеспечить районные и городские комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам дополнительными помещениями и включить в штаты поселковой и сельской администрации должность инженера - землеустроителя.

Также вышеуказанным Постановлением Правительства утверждено Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра.

Согласно п. 1 указанного Положения, в Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом РСФСР ведется государственный земельный кадастр, содержащий систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель.

Согласно п. 14,15,16 вышеуказанного Положения: ведения государственного земельного кадастра на всех уровнях возлагается на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

Сельская (поселковая) администрация организует работу по сбору и уточнению земельно-учетных данных на подведомственной территории.

Районный (городской) комитет по земельной реформе и земельным ресурсам: регистрирует данные об объектах и субъектах собственности, владения, пользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков и режиме их использования; создает банки данных о наличии и качественном состоянии земельных ресурсов района (города); собирает от собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов сведения о произошедших изменениях в составе находящихся у них земель и вносит текущие изменения в земельно-кадастровую документацию.

Согласно письма комитета по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района Калужской области от 09.04.1996 года, адресованного главе местного самоуправления Белоусовского поссовета ФИО3, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района Калужской области в соответствии с Постановлением администрации района №234 от 15.06.1994 года направляет для принятия на работу в должности инженера- землеустроителя для обслуживания Белоусовского и Передольского местных самоуправлений ФИО1.

Постановлением Администрации Жуковского района №234 от 15.06.1994 года в соответствием с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 года №622 и Постановления администрации района №293 от 30.09.1993 года в штатное расписание органов самоуправления сельских советов и поселков района, в том числе Передольского местного самоуправления с обслуживанием территории Белоусовского поссовета введена должность инженера- землеустроителя.

Из архивной справки Администрации МР «Жуковский район» Калужской области от 25.11.2016 года следует, что распоряжением Администрации пос. Белоусово №27 от 09.04.1996 года ФИО1 была принята на должность инженера- землеустроителя Передольского сельского совета, распоряжением №73 от 30.03.2001 года ФИО1- специалист Городской Управы МО «Город Белоусово» с 02.04.2001 года уволена в порядке перевода в администрацию города Жукова по ст.29 п.5 КЗоТ РФ.

Из штатного расписания местного самоуправления п. Белоусово на 01.07.1996 год следует, что в штате местного самоуправления имеется должность инженера- землеустроителя. 

Из Распоряжения Местного самоуправления п. Белоусово №14 от 15.01.1997 года следует, что ФИО1- работник муниципального образования премирована по итогам работы за октябрь и декабрь 4 квартала 1996 года.

Из карточки- справки на 1996 год на имя истицы следует, что она работала на должности инженера-землеустроителя, ей была установлена персональная надбавка в размере 40% с 11.04.1996 года, из пояснений в судебном заседании истицы следует, что надбавка выплачивалась ей за то, что она выполняла работу инженера- землеустроителя в Передольском сельском Совете Жуковского района.

Из штатного расписания городской управы муниципального образования «город Белоусово» на 1997 год, утвержденного главой муниципального образования «город Белоусово»местного самоуправления п. Белоусово, введенного с 01.03.1997 года следует, что в штате городской управы муниципального образования «город Белоусово» имеется должность инженера- землеустроителя. 

В штатном расписании МО «город Белоусово», в веденном с 01.07.1997 также имеется должность инженера- землеустроителя. 

Из указанных штатных расписаний за 1997 год следует, что надбавки за выслугу лет инженеру- землеустроителю не назначались.

Из Распоряжения Местного самоуправления п. Белоусово №14 от 15.01.1997 года следует, что ФИО1- работник муниципального образования премирована по итогам работы за октябрь и декабрь 4 квартала 1996 года.

Из распоряжения МО «город Белоусово» №137 от 06.10.1997 года следует, что на основании Закона Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области» и Постановления «Об условиях оплаты труда работников городской управы МО «город Белоусово», утвержденного решением городской Думы №11 от 21.03.1997 года муниципальным служащим, в том числе ФИО1 выплачена премия по итогам работы за 9 месяцев 1997 года в размере должностного оклада.

Из штатного расписания муниципальных служащих МО «город Белоусово» на 1998 год, введенного с 01.03.1998 года, следует, что вместо должности инженер- землеустроитель введена должность специалист (по землеустройству).

Из штатного расписания муниципальных служащих МО «город Белоусово» на 1998 год, введенного с 01.03.1998 года, следует, что имеется должность специалиста (по землеустройству), которую замещает ФИО1

Из карточки-справки за 1998 год на имя истицы следует, что ей выплачивались надбавки за выслугу лет 10% с 01.04.1998 года- 20%

Из штатных расписаний муниципальных служащих МО «город Белоусово» на 1999 год, введенных с 01.09.1999 года, с 01.10.1999 года, штатного расписания на 2000 года, введенного с 01.07.2000 года, следует, что имеется должность специалиста (по землеустройству), которую замещает ФИО1

Из штатного расписания аппарата управления МО «Город Белоусово» на 2001 год в разделе государственные служащие указана должность специалиста 2 категории (землеустроитель), которую замещает ФИО1, из указанного штатного расписания следует, что ей полагаются надбавки за выслугу лет, персональные надбавки.

Из протокола заседания комиссии по установлению стажа работы, необходимого для выплаты надбавок за выслугу лет от 27.03.1998 года, утвержденного главой МО «Город Белоусово» следует, что на основании Указа Президента РФ от 03.09.1997 года №982 «О периодах работы (службы) включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к основному окладу за выслугу лет, комиссия решила: назначить работникам МО « город Белоусово» ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на 1998 год в зависимости от общего стажа работы в органах государственной службы: ФИО1- землеустроителю стаж на 01.01.1998 года 5 лет 8 месяцев надбавка 20%.

Из распоряжения Городской Управы ГП «город Белоусово» Жуковского района Калужской области №69 л/с от 23.08.2017 года, следует, что в распоряжении №27 от09.04.1996 года, распоряжении №73 от 30.03.2001 года, протоколе заседания комиссии по установлению стажа работы истицы от 27.03.1998 года, карточках- справках за 1996,1997,1998 года имя истицы следует считать «Фаимя».

Из характеристики на ФИО1, замещавшую муниципальную должность в администрации местного самоуправления п. Белоусово и МО «город Белоусово» в период с 11.04.1996 года по 02.04.2001 года, выданной Городской Управой ГП «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области 17.07.2017 года следует, что ФИО1 распоряжением главы №27 от 11.04.1996 года была назначена на должность инженера- землеустроителя, которая была введена в штатное расписание в целях реализации Постановления Правительства РФ от 25.08.1992 года «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации». В своей работе она подчинялась главе администрации и руководствовалась требованиями и рекомендациями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района. ФИО1 занималась вопросами, касающимися земель администрации поссовета, проводила работы по осуществлению земельной реформы: принимала заявления от граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, проводила обмеры земель по результатам которых готовила проекты постановлений о передаче земли в собственность (аренду) и пакет документов для предоставления в земельный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района. Вела первичный земельно-кадастровый учет и регистрацию землевладельцев, землепользователей и арендаторов на территории поселения, уточняла списки граждан, у которых земельные участки находились в пожизненном наследуемом владении. Участвовала в рассмотрении земельных споров граждан. Составляла ежегодный отчет по состоянию на 1 января о происшедших изменениях в составе земель поселения, предоставляла в налоговые органы данные о площадях земель, предоставленных юридическим и физическим лицам, подлежащих налогообложению. Отчитывалась перед Главой администрации о состоянии земель, находящихся в ведении администрации. Выполняла иные обязанности муниципального служащего, установленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и разовые поручения главы администрации. Постановлением администрации местного самоуправления п. Белоусово №86 от 15.04.1997 года местное самоуправление п. Белоусово реорганизовано в муниципальное образование «Город Белоусово». Должность инженера- землеустроителя стала именоваться специалистом 2 категории. В должности специалиста 2 категории (землеустроитель) ФИО1 продолжала выполнять возложенные на нее должностные обязанности, в том же объеме, на том же рабочем месте, без изменения трудовой функции.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, являвшийся главой МО г. Белоусово в спорный период работы истицы пояснил, суду, что истица работала в администрации инженером–землеустроителем, а затем специалистом по землеустройству, в принимала заявления от граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, проводила обмеры земель, участвовала в рассмотрении земельных споров граждан. Решений о зачете в муниципальный стаж периода работы истицы в должности инженера- землеустроителя он не принимал, но полагает, что должность инженера- землеустроителя является муниципальной должностью. 

Вместе с тем судом установлено, что замещаемая истицей должность инженера- землеустроителя, исходя из буквального толкования применяемых норм закона, отсутствуют в Реестре должностей муниципальной службы, а доказательств ее соответствия по своим функциональным обязанностям лиц, замещавшим должности, предусмотренные Реестрами должностей государственной или муниципальной службы, в частности специалиста по землеустройству в материалы дела не представлено, кроме того, что не оспаривается самой истицей, каких-либо функций по принятию управленческих решений местного значения на данной должности она не выполняла. 

Должностных инструкций, которые позволили бы определить должностные обязанности инженера–землеустроителя и сравнить их с должностными обязанностями специалиста по землеустройству не имеется, суду они не предоставлены.

В силу ст. 56 ГПК РФ на истицу возложена обязанность по доказыванию выполнения ею конкретных обязанностей в указанные периоды. Доказательств, с достоверностью подтверждающих свои доводы, истицей не представлено. Само по себе наименование должности, указанной в трудовой книжке истицы, не позволяет сделать однозначный вывод об исполнении конкретных обязанностей работником по занимаемой должности.

Каких-либо приказов, подтверждающих перевод инженера-землеустроителя ФИО1 на должность специалиста по землеустройству не имеется, согласно трудовой книжке в спорный период истица работала инженером-землеустроителем.

Работодателем решения о зачете спорного периода работы истицы в должности инженера- землеустроителя в стаж муниципальной службы на основании статьей 8 Закона Калужской области от 03 декабря 2007 года № 382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области» не принималось.

Таким образом, приведенные истцом аргументы не свидетельствует о том, что профессиональная деятельность инженера-землеустроителя носила функции государственного управления или соотносилась с должностями муниципальной службы.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований исковых требований об обязании администрации МО ГП «Город Жуков» включить в стаж муниципальной службы период работы истицы в должности инженера-землеустроителя в городской Управе МО «город Белоусово» с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года не имеется. Поскольку спорный период не включен судом в стаж муниципальной службы истицы, оснований для назначения ей ежемесячной социальной выплаты в соответствии с Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении «город Жуков», утвержденным решением Городской Думы №25 от 17.08.2016 года, с 30.12.2016 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к администрации МО ГП «Город Жуков» о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности инженера-землеустроителя в городской Управе МО «город Белоусово» с 11.04.1996 года по 04.04.2001 года, назначении ей ежемесячной социальной выплаты в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городском поселении «город Жуков», утвержденным решением Городской Думы №25 от 17.08.2016 года, с 30.12.2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области в течение 1 месяца.

Судья: -подпись- Сизова О.В.