Дело № 12-94/2021 УИД:23RS0036-01-2021-001307-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 25 июня 2021 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А., 

при секретаре Чеботаревой В.Н.

участием представителя ООО З «Наша Родина» ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора на постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района от 13 мая 2021 года, 

установил:

Южное межрегиональное Управление Росприроднадзора обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района от 13 мая 2021 года о прекращении производства по делу в отношении ООО ПЗ «Наша Родина» по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Жалоба обоснована тем, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии данным Федеральным законом. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов. Также в соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев. Отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией. Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании. По мнению Минприроды России навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно: при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции; при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией; при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией. Также необходимо иметь в виду, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. Таким образом, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут. В разрез с вышеуказанной позицией у ООО ПЗ «Наша Родина» имеется паспорт на отход «навоз КРС свежий», предоставлен журнал учета в области обращения с отходами, согласно которому на предприятии образовался отход «навоз КРС свежий». Кроме того, свежий навоз является отходом 4 класса опасности, а для того, чтобы навоз стал удобрением 5 класса опасности необходимо провести его обезвреживание, как указано выше. Таким образом, предприятие ведет учет образовавшегося навоза как отхода, а не как продукции, следовательно, обязано иметь лицензию на обезвреживание отхода.

В судебное заседание представитель заявителя, надлежаще уведомленный, не явился. 

Представитель ООО ПЗ «Наша Родина» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, о чем представил отзыв, в котором указал, что обязательность обеззараживания навоза после его удаления из помещений для содержания животных указывает на то, что обеззараживание отходов не является специализированной деятельностью привлекаемого лица в области обращения с отходами и лицензированию в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не подлежит. Основным направлением деятельности привлекаемого лица ООО ПЗ «Наша Родина» является ведение растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство). Перепревший (обеззараженный) навоз крупного рогатого скота используется Привлекаемым лицом в качестве удобрения для собственных нужд в растениеводстве и согласно разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии РФ (письмо от 5 мая 2016 года № 04-12-27/93760), Министерства сельского хозяйства РФ (письмо от 11 августа 2016 года № ВА- 14-27/8782), а также согласно Информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 июня 2020 года «Позиция Минприроды России по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства», хозяйствующие субъекты не должны привлекать к административной ответственности за отсутствие лицензии на обращение с отходами I-IV классов опасности, если навоз (помет), образующийся в результате хозяйственной деятельности, используется им для собственных нужд, а самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) в целях извлечения прибыли не осуществляется. Также по этому же факту - отсутствие лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов: «навоз крупного рогатого скота свежий», имеется вступившее в законную силу решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 01 декабря 2020 года по делу № 12-113/2020, оставленное без изменения решением Краснодарского краевого суда от 17 февраля 2021 года по делу 12-554/2021, которым Постановление о привлечении к административной ответственности Общества за отсутствие лицензии отменено и производство по делу прекращено. Привлекаемое лицо не осуществляет сбор отходов в буквальном смысле требований ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а также хранение отходов, складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Привлекаемым лицом в соответствии требованием законодательства разработаны и утверждены Технические условия на продукцию (органическое удобрение) и Технологический регламент приготовления органического удобрения, на основании которых используется навоз крупного рогатого скота. Привлекаемым лицом своевременно и в полном объёме вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3, статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В судебном заседании установлено, что ООО ПЗ «Наша Родина» осуществляет деятельность на объектах HBOC: № 03-0123-009756-П по адресу: 352171, Краснодарский край, Гулькевичский район, 1000 м на северо-запад от ДК села Соколовского; № 03-0123-009755-П по адресу: 352171, Краснодарский край, 2500 м на юго-восток от конторы ООО ПЗ «Наша Родина»; № 03-0123-009802-П по адресу: 352171, 

<

...> № 03-0123-009873-П по адресу: 352171, Краснодарский край, Гулькевичский район, х. Алексеевский. 

В ходе проведения выездной проверки Росприроднадзором установлено, что ООО ПЗ «Наша Родина» на вышеуказанных объектах HBOC осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота и производству сырого молока, в результате жизнедеятельности КРС образуется отход «навоз крупного рогатого скота свежий» 4 класса опасности. ООО ПЗ «Наша Родина» имеет паспорт на отход - навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 11001 33 4) 4 класса опасности. ООО ПЗ «Наша Родина» предоставлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный генеральным директором ФИО2 в 2016 году (утвержден Приказом от № 0828 от 19.12.2016), согласно которому, содержание КРС производится в корпусах на МТФ-1, МТФ-4, МТФ-7, МТФ-8. Территории ферм обвалованы земляным валом и оканавлены. Выполняется постоянная очистка помещений содержания скота и вывоз навоза, строго соблюдаются санитарно-ветеринарные правила содержания скота. Из корпусов содержания КРС удаление навоза производят скребковыми транспортерами ТСН с одновременной выгрузкой в тракторные тележки (механический способ уборки навоза). Далее навоз вывозят в типовые навозохранилища бетонированные, заглубленные бетонированные площадки, имеющие жижесборники, S общ. = 12000 кв.м. С выгульных площадок (бетонированных) навоз на глубокой подстилке убирают бульдозером 1 раз в год и вывозят на край полей для внесения в почву. В навозохранилищах происходит обезвреживание и переработка навоза в органическое удобрение, которое вывозится в поля для внесения в почву. Таким образом, в процессе содержания скота образуются следующие виды отходов: навоз крупного рогатого скота свежий (4 класс опасности); навоз крупного рогатого скота перепревший (5 класс опасности). 

ООО ПЗ «Наша Родина» предоставлен технологический регламент от 2016 года приготовления органического удобрения, утвержденный генеральным директором ФИО2, в соответствии с которым технологический процесс подготовки навозных стоков к использованию в качестве органического удобрения состоит из следующих операций: удаление навоза скребковым методом из корпусов содержания КРС в навозохранилища; выдерживание в навозохранилище в течении 6 месяцев; внесение на поля; запахивание. 

В соответствии с информацией, размещенной в банке данных об отходах «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 112 ПО 01334) 4 класса опасности образуется при разведении крупного рогатого скота в процессе его содержания и имеет агрегатное состояние (физическая форма) - твердое в жидком (паста), отходы «навоз крупного рогатого скота перепревший» (код по ФККО 112 ПО 02295) 5 класса опасности образуется при перепревании навоза в процессе хранения, и имеет агрегатное состояние (физическая форма) - прочие формы твердых веществ. Таким образом, в результате выдерживания в навозохранилище отхода «навоз крупного рогатого скота свежий» 4 класса опасности, в результате естественного перепревания в течении 6 месяцев происходит изменение состава, физических и химических свойств отхода и образуется отход «навоз крупного рогатого скота перепревший» 5 класса опасности, а именно, агрегатное состояние (физическая форма) отхода изменяется из «твердое в жидкое (паста)» в «прочие формы твердых веществ». ООО ПЗ «Наша Родина» предоставлен журнал учета в области обращения с отходами, согласно которому в 2020 году на предприятии образовался отход: «навоз крупного рогатого скота свежий» в количестве 20600 т, за указанный период обезврежено отхода «навоз крупного рогатого скота свежий» в количестве 20600 т; образовалось отходов «навоз крупного рогатого скота перепревший» в количестве 13700 т, за указанный период использовано отхода «навоз крупного рогатого скота перепревший» в количестве 13700 т, что указывает на уменьшение массы отходов.

ООО ПЗ «Наша Родина» предоставлены акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений: акт от июля 2020 года № 300, согласно которому навоз КРС в количестве 7300 т внесен на поля отделения №1 ООО ПЗ «Наша Родина»; акт от 31.08.2020 № 32, согласно которому навоз КРС в количестве 6400 т внесен на поля отделения №2 ООО ПЗ «Наша Родина». Указанный объем внесенного на поля навоза КРС подтверждает образование отхода «навоз крупного рогатого скота перепревший» в количестве 13700 т. ООО ПЗ «Наша Родина» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода «навоз крупного рогатого скота свежий» путем естественного перепревания, в результате которого образуется отход - «навоз крупного рогатого скота перепревший».

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» в результате содержания сельскохозяйственных животных образуется отход: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО - 1 12 110 01 33 4) ) 4 класса опасности, навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО - 1 12 110 02 29 5) 5 класса.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Минприроды России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 12.04.2016 № П9-17701 рассмотрело запрос по вопросам необходимости оформления лицензии при обращении с навозом и в части своей компетенции дало разъяснения в письме от 05.05.2016 № 04-12-27/9376.

Так, по мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

- при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Исходя из вышеизложенного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 05.05.2016 № 04-12-27/9376 сделан вывод о том, что в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основными видами деятельности ООО ПЗ «Наша Родина» ИНН 

<

***> являются ведение растениеводства (01.11.1 Выращивание зерновых культур, 01.11.3 Выращивание семян масличных Культур, 01.13.3 Выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, 01.13.51 Выращивание сахарной свеклы и др.) в сочетании с животноводством (01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока), то есть имеет место смешанное хозяйство, при этом продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных являются исходным сырьем для производства удобрений – навоза-сырца. Получение из свежего навоза удобрения, используемого в последующем для собственных нужд, является производной деятельностью общества, которая не связана с обезвреживанием отходов по смыслу, придаваемому Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», и лицензированию не подлежит.

Исходя из вышеизложенного и учитывая разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО ПЗ «Наша Родина» обязанности лицензирования деятельности по транспортированию и размещению отхода IV класса опасности - навоза крупного рогатого скота свежего, и V класса опасности – навоза крупного рогатого скота перепревший, поскольку образующийся в хозяйственной деятельности по выращиванию крупного рогатого скота навоз является не отходом, а удобрением для сельскохозяйственного производства по выращиванию зерновых культур, требования п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на общество в этой части деятельности не распространяются.

Изложенные выше обстоятельства с учетом правовых норм свидетельствуют о том, что ООО ПЗ «Наша Родина» не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в смысле статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а использует образующийся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных навоз, являющийся продуктом жизнедеятельности последних, в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд при производстве продукции растениеводства.

Таким образом, «навоз крупного рогатого скота свежий» и «навоз крупного рогатого скота перепревший», используемый ООО ПЗ «Наша Родина» в качестве удобрения на полях при производстве продукции растениеводства, нельзя признать отходами в смысле положений статьи 1 указанного Федерального закона, и в силу разъяснений, данных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в их письмах соответственно от 5 мая 2016 года № 04-12-27/9376 и от 11 августа 2016 года № ВА-14-27/8782, деятельность ООО ПЗ «Наша Родина» по использованию навоза для выращивания продукции растениеводства не подлежит лицензированию.

В связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ПЗ «Наша Родина» правомерно прекращено мировым судьей на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что у ООО ПЗ «Наша Родина» имеется паспорт на отход «навоз КРС свежий», предоставлен журнал учета в области обращения с отходами, согласно которому на предприятии образовался отход «навоз КРС свежий», свежий навоз является отходом 4 класса опасности, а для того, чтобы навоз стал удобрением 5 класса опасности необходимо провести его обезвреживание, как указано выше, то есть предприятие ведет учет образовавшегося навоза как отхода, а не как продукции, следовательно, обязано иметь лицензию на обезвреживание отхода, суд считает необоснованным, поскольку указанный в протоколе об административном правонарушении вид деятельности «обезвреживание отходов «навоз крупного рогатого скота свежий» 4 класса опасности, который образуется в результате выращивания КРС на объектах предприятия, является не самостоятельным видом деятельности ООО ПЗ «Наша Родина», а частью его технологического процесса.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении административного материала в отношении ООО ПЗ «Наша Родина» не имеется. 

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене состоявшегося постановления, не установлено.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района от 13 мая 2021 года о прекращении производства по делу в отношении ООО ПЗ «Наша Родина» по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Южного межрегионального Управления Росприроднадзора на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко