Дело № 2-4779/2025

УИД: 50RS0052-01-2025-005115-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Барановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 ФИО5 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 ФИО6 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 17.12.2020 № об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен вид разрешенного использования (Далее – ВРИ) земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ответчика, с ВРИ «средняя жилая смешанная застройка» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства». Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 12.02.2021 № на общую сумму 176 260 рублей 55 копеек в адрес ФИО2, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах. Согласно отчету об отслеживании отправления уведомление вернулось в минмособлимущество 27.03.2021. Плата должна была быть внесена в 30-дневнй срок со дня получения уведомления. В связи с не поступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка Минмособлимущество направило в адрес ФИО2 претензию от 29.06.2023 № на сумму 176 260 рублей 55 копеек. Претензия была получена ФИО2 04.07.2023. До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила. 

Просит: взыскать с ФИО2 в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 176 260 рублей 55 копеек.

В судебное заседание представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен. В исковом заявление содержится заявление о рассмотрении дела без его участия

В судебном заседании ответчик ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, заявил о пропуске срока исковой давности, а также пояснил, что вид разрешенного использования был приведен в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: представитель Управления Росреестра по Московской области, ФИО3- не явились, извещены.

Выслушав ответчика, изучив доводы и основания заявленного иска, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 11 указанной статьи разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела следует, что собственниками земельного участка с кадастровым номером № на праве общей совместной собственности являются: ФИО2 и ФИО3

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 12.02.2021 № на общую сумму 176 260 рублей 55 копеек в адрес ФИО2 (номер почтового отправления №). Почтовое отправление было возвращено 22.03.2021.

В соответствии с пунктом 16 статьи 5.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного части 17 настоящей статьи.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит зачислению в бюджет Московской области по нормативу сто процентов. 

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 года N 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области". 

По смыслу постановления Правительства Московской области от 23 мая 2018 года N 329/18 "О внесении изменений в Порядок предоставления рассрочки по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица" предполагается, что в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в течение двух периодов оплаты подряд после предоставления рассрочки уполномоченный орган в одностороннем порядке расторгает соглашение и обеспечивает в порядке, установленном законодательством Московской области, отмену решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возврат вида разрешенного использования земельного участка к его исходному виду либо принимает правовой акт о невозможности возврата вида разрешенного использования земельного участка к исходному и обеспечивает взыскание платы за его изменение вида в судебном порядке.

Таким образом, возможность взыскания платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка предусмотрена только в случае невозможности возврата вида разрешенного использования к изначальному. Таких доказательств истцом суду не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером № ранее имел вид разрешенного использования "средняя жилая смешанная застройка". 

Постановлением совета депутатов Щелковского муниципального района Московсокй области от 14.11.2017 № земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). 

Для территориальной зоны Ж-2 градостроительным регламентом предусмотрен основной вид разрешенного использовании "для индивидуального жилищного строительства". 

Как указал ФИО2 в судебном заседании им было подано заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования. 

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Согласно части 11 статьи 34 названного федерального закона разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования. 

Исключение из правила о внесении денежных средств за изменение вида разрешенного использования закреплено в части 3 статьи 22 данного закона, согласно которой плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 этой статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу данного федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области. 

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5.1 Закона Московской области от 7 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 года N 1190/57 "Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается". 

Так, пунктами 15 - 17.1 статьи 5.1 названного закона предусмотрено, что уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом Московской области в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью его уполномоченного должностного лица, собственнику земельного участка в личный кабинет заявителя на РПГУ в день подписания результата. 

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением предусмотренных законом случаев. 

В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка в тридцатидневный срок с момента получения уведомления о размере платы уведомление считается утратившим силу. 

На основании обращения собственника земельного участка ему предоставляется рассрочка по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на срок, не превышающий срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства. 

В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с предоставленной рассрочкой, уполномоченный орган Московской области обеспечивает защиту имущественных прав в судебном порядке. 

Из приведенных норм права следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может быть осуществлено после внесения собственником земельного участка платы за предоставление такой услуги либо после принятия решения о предоставлении ему рассрочки. 

Как следует из материалов дела, истцом был изменен вид разрешенного использования земельного участка ответчика без внесения последним платы, при том, что решение о предоставлении ФИО2 рассрочки по внесению такой платы суду не представлено. 

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка ответчика был "смешанная малоэтажэная застройка". Участок, принадлежащий ответчику был включен в границы территориальной зоны Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, что соответствует классификатору 2 вида разрешенного использования земельного участка. Следовательно, имело место приведение вида разрешенного использования в соответствии с классификатором вида разрешенного использования, что не подразумевает взимание платы.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. 

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй п. 2 ст. 199 ГК РФ). 

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности.

Так, ответчиком было получено уведомление о внесении платы за изменении ВРИ 22.03.2021, которое подлежало исполнению в течение 30 дней, а именно до 20.04.2021. Срок исковой давности истек 21.04.2024. С настоящим иском истец обратился в суд 08.05.2025 (направлено по почте).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 43 согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания РФ, статья 55 ФЗ "О связи", пункт 1 статьи 16.1 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункт 1 статьи 12 ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры. 

Таким образом, течение исковой давности приостанавливается только в случае, если досудебные мероприятия по урегулированию спора предусмотрены в обязательном порядке соответствующими законами. 

Действующее законодательство, при возникновении споров по взысканию денежных средств за изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязательной досудебной процедуры их урегулирования не предусматривает, следовательно, направление истцом до обращения в суд требования ответчику о погашении задолженности не может рассматриваться как основание для приостановления течения срока исковой давности. 

При таких обстоятельствах законные основания для взыскания платы с ответчика, который привел в соответствии вид разрешенного использования в соответствии с классификатором и территориальной зоной у суда отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 ФИО7 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2025