УИД 25RS0023-01-2024-000428-09 

дело № 2а-225/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года п.Ольга Приморского края

Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Штольп Э.В., 

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – Административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что постановление администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № он поставлен на учет в качестве лица имеющего право на предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края (далее по тексту – Администрация) вынесено постановление № в соответствии с которым ФИО1 предварительно согласованно предоставление земельного участка. По результатам выполнения кадастровых работ был сформирован земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2629 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира - 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность бесплатно. В обоснования решения Администрация указала, на жалобы от местного населения о том, что образованный земельный участок препятствует проезду к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Не согласившись с принятым Администрацией решением, ФИО1 просит признать полностью решение администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края предоставить земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2629 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира 

<

адрес> без проведения торгов в собственность бесплатно. 

До рассмотрения дела по существу от представителя ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований, в которых указано, что истец не согласен с отменой постановления администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ранее в адрес истца не направлялось, считает, что данное постановление принято незаконно и необоснованно, в связи с чем, дополнил свои исковые требования, просит суд признать незаконным полностью постановление администрации Ольгинского муниципального округа отДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», остальные требования не изменились.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Ольгинского муниципального округа 

<

адрес> (далее по тексту – Администрация) ФИО7 со ссылкой на законодательство указывает, что Администрация не согласна с исковыми требованиями ФИО1, так как вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, имея смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, препятствует подъезду к объектам недвижимости и самим вышеуказанным земельным участкам, что установлено осмотром комиссии по жалобе поступившей от ФИО6 собственника земельного участка с кадастровым номером №, к которому имеется единственный проезд по территории вновь образованного земельного участка. Ответчик считает, что эксперт при проведении экспертизы пользовался правилами землепользования и застройки, которые утратили силу, неверно пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № является не самостоятельным, а частью земельного участка с кадастровым номером №. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка ответчику, является правомерным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседание заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в административном исковом заявлении, указал, что решения административным ответчиком были приняты произвольно, что нарушает права его доверителя, при предварительном согласовании, проведении кадастровых работ, предоставлении документов в Росреестр, никаких нарушений выявлено не было, также имеется отчет, который подтверждает, что нарушений нет. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО6 и его представитель – адвокат Мац в судебном заседании возражали против заявленных требований, представив письменные возражения в которых указывается, что предоставление земельного участка в собственность административному истцу повлечет нарушение прав заинтересованного лица, ограничит возможность пользования земельным участком, поскольку спорный земельный участок сформирован на общественном проезде, который используется неограниченным количеством лиц, а ряд собственников земельных участков используют его в качестве основного проезда. Также будет ограничен доступ к водному объекту, т.к. будет отсутствовать проход. Цели, на которые административный истец испрашивает земельный участок, не соответствуют его фактическим планам. Полагают, что при формировании земельного участка были допущены грубые ошибки в части соблюдения градостроительных норм, учитывая площадь земельного участка. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО8, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены заблаговременно и надлежащим образом по правилам ст. 96 КАС РФ. ФИО9 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив возражения на административное исковое заявление, в которых указывает о не согласии с заявленными требованиями, поскольку спорный земельный участок был дорогой с момента основания поселка и активно используется жителями поселка, будет ограничивать доступ к другим участкам, в этой связи просит в иске отказать. ФИО10 представила возражения на административное исковое заявление, указав об обоснованности заявленных требований. 

Учитывая надлежащее извещение административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц ФИО9, ФИО8, ФИО10 о времени и месте рассмотрения дела, судом, в соответствии с положениями ст. 289 КАС РФ принято решение о проведении судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являясь «Ветераном труда» обратился к главе администрации Ольгинского муниципального округа с заявлением о постановке его на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставлении земельного участка. Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 поставлен на учет в качестве лица проживающего на территории Ольгинского района, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с ориентиром примерно в 

<

адрес>, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. 

ФИО1 обратился в администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в ведении или собственности Ольгинского муниципального района, в собственность без проведения торгов, с кадастровым номером №, площадью 2629 кв.м, расположенного относительно ориентира примерно 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление принято администрацией Ольгинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик указал, что на основании многочисленных жалоб жителей 

<

адрес> проведен осмотр земельного участка, в результате которого установлено, что образованный земельный участок с кадастровым номером № препятствует исторически сложившемуся проезду к объектам недвижимости и земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, №, принадлежащим физическим лицам на праве собственности.Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края установлено, что земельный участок с кадастровым номером № препятствует подъезду к объектам недвижимости и земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, №, принадлежащим физическим лицам на праве собственности. Указанный проезд является исторически сложившимся и используется иными жителями 

<

адрес> для обслуживания придомовых территорий.

Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании вышеуказанного акта, отменено постановление администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1».

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, № обеспечен проход и проезд минуя земельный участок с кадастровым номером №. Выводы эксперта основаны на исследованиях, проводимых путем натурного исследования земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, с взятием картографического материала из открытых данных электронного ресурса Росреестра в сети «Интернет». Въезд на территорию земельного участка с кадастровым номером № представляет собой обустроенный и регулярно используемый тупиковый проезд с 

<

адрес>. Въезд на территорию земельного участка с кадастровым номером №, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, представляет собой обустроенный и регулярно используемый тупиковый проезд с 

<

адрес> Проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № представляет собой территорию общего пользования, граничащую с 

<

адрес>, проезд является обустроенным и регулярно используемым.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

В целях реализации полномочий органов государственной власти Приморского края в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 24.12.2003 г. принят Законодательным Собранием Приморского края 24 декабря 2003 года и подписан губернатором Приморского края 29.12.2003 г. Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе ветераны труда.

Согласно статье 13 названного Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39(15), статьей 39(16) Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Исходя из содержания ст. 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным ч. 8 ст. 39(15), ст. 39(16) Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: гражданин не относится к категории, указанной в ч. 1 ст. 10 настоящего Закона; гражданин не состоит на учете в соответствии со ст. 11 или ст. 11(1) настоящего Закона; гражданином не соблюдено условие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 10 настоящего Закона.

Между тем, на предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ ответчик в оспариваемом решении не ссылался, также таких оснований не установлено судом, права иных лиц на земельный участок не зарегистрированы, оснований сомневаться в том, что истец имеет право на приобретение земельного участка без торгов, не имеется.

Исторически сложившийся проезд, к другим земельным участкам не отнесено к числу установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом суд считает экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в части того, что земельный участок с кадастровым номером №, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, противоречащим Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № является отдельным объектом недвижимости земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей, сады, огороды, палисадники. 

Суд принимает во внимание возражения ответчика в части того, что земельный участок с кадастровым номером № является самостоятельным с площадью 430 кв.м, что соответствует площади необходимой для индивидуального жилищного строительства, часть 1.2 ст. 18 Правил землепользования и застройки на части территории Ольгинского муниципального округа в границах упраздненного Веселояровского сельского поселения (прилагается), утвержденных решением Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В рассматриваемом случае администрация Ольгинского муниципального округа отменила постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», то есть фактически отказала в предварительном согласовании, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого участка послужил Акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. 

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, поскольку препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка и предоставления земельного участка без торгов в ходе судебного заседания не установлено, суд признает оспариваемые решения органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, его нарушенные права подлежат восстановлению путем отмены Постановления администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, об отмене постановление администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1».

Признать незаконным решение администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного примерно 

<

адрес>, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером №, площадью 2629 кв.м.

Обязать администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края в установленном действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно 

<

адрес> расположенного за пределами участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 26 сентября 2024 года.

Судья Э.В. Штольп