3а-226/2024

УИД 62ОS0000-01-2024-000358-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2024 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием 

помощника прокурора Рязанской области Морозовой В.В.,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Рязанской городской Думы ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации г. Рязани ФИО4,

при секретаре Линьковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Рязанской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, о признании недействующими в части Генерального плана г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского совета от 30.11.2006 №794-III, и Правил землепользования и застройки в г. Рязани, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 №897-I,

УСТАНОВИЛ:

Решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III утвержден Генеральный план г. Рязани.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I утверждены Правила землепользования и застройки в городе Рязани.

Первый заместитель прокурора Рязанской области Зубко Н.В. обратился в Рязанский областной суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, с административным иском об оспаривании в части вышеуказанных нормативных правовых актов.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

скрыто> кв.метров, из категории земель 

<

скрыто>, с видом разрешенного использования: 

<

скрыто>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зона коммунально-складских организаций». Согласно Генеральному плану г. Рязани земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, инженерно-технических и санитарно-технических объектов.

Начиная с 2021 года ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Рязани по вопросу внесения изменений в Генеральный план г. Рязани в части изменения функциональной зоны принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, с зоны коммунально-складских организаций на зону застройки индивидуальными жилыми домами.

Обращения ФИО1 были рассмотрены на рабочих заседаниях комиссии по землепользованию и застройке г. Рязани, состоявшихся 27.08.2021, 03.08.2022, 30.06.2023, по результатам которых приняты решения не рекомендовать внесение изменений в документы территориального планирования, поскольку земельный участок граничит с муниципальными участками производственного назначения, относящимися в соответствии с СанПин 2.2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к объектам V класса опасности, которые должны быть отделены от нормируемых объектов санитарно-защитной зоной шириной 50 метров.

По сведениям ЕГРН на смежных с земельным участком ФИО1 земельных участках с кадастровыми номерами № и № объекты производственного назначения отсутствуют.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 СанПин 2.2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации, а для III, IV и V классов опасности Главным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

По информации Управления Роспотребнадзора по Рязанской области решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении какого-либо объекта, в санитарно-защитной зоне которого находится земельный участок с кадастровым номером №, Управлением не принималось.

Прокурор полагает, что установив в документах территориального планирования и зонирования санитарно-защитную зону, охватывающую в том числе земельный участок ФИО1, представительный орган местного самоуправления, вопреки имеющим большую юридическую силу нормам градостроительного, земельного и санитарного законодательства Российской Федерации, вышел за пределы своей компетенции, установив необоснованные ограничения при использовании земельного участка 

11.04.2024 прокуратурой Советского района г. Рязани главе администрации г. Рязани внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения законов не устранены.

Обращение прокурора в суд в интересах ФИО1 обосновано тем, что она является пенсионером, инвалидом 2 группы и не способна самостоятельно защищать свои права.

В связи с этим, первый заместитель прокурора Рязанской области просил суд признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план г. Рязани, утвержденный решением Рязанского городского совета от 30.11.2006 №794-III, и Правила землепользования и застройки в г. Рязани, утвержденные Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 №897-I, в части установления санитарно-защитной зоны, охватывающей земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика Рязанской городской Думы по доверенности – ФИО3, в письменных возражениях относительно административного иска сослалась на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в порядке, установленном градостроительным законодательством. В дополнениях к возражениям указала, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Генеральным планом г. Рязани находится в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, инженерно-технических и санитарно-технических объектов, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Рязани – в границах проектируемой санитарно-защитной зоны. Названный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, на котором по сведениям ЕГРН расположены: здание деревообрабатывающего цеха, 1993 года постройки, здание гаража котельной, 1983 года постройки и здание склада,1993 года постройки. Привела доводы о том, что в соответствии с положениями СанПин 2.2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» земельный участок с кадастровым номером № попадает в ориентировочную санитарно-защитную зону деревообрабатывающего цеха, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №. Полагает, что отображение санитарно-защитных зон на картах функционального и территориального зонирования было осуществлено в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Рязани по доверенности - ФИО4, в письменном отзыве возразила против удовлетворения административного иска. Указала, что земельный участок ФИО1 граничит с муниципальными земельными участками с кадастровыми номерами № и №, которые в соответствии с СанПин 2.2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относятся к объектам V класса опасности и должны быть отделены от нормируемых объектов 50 метровой санитарно-защитной зоной. В настоящее время санитарно-защитная зона для вышеуказанных земельных участков, как того требуют положения Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон не установлена. Сославшись на положения статьи 7 Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" привела доводы о том, что внесенными изменениями продлеваются до 01.01.2025 сроки прекращения существования зон с особыми условиями использования, в том числе и санитарно-защитных зон. Полагает, что Генеральный план г. Рязани, как документ территориального планирования призван обеспечивать права не только обладателей земельных участков, но и публичные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанской области Морозова В.В. и представитель ФИО1 по доверенности - ФИО2, поддержали заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Рязанской городской Думы ФИО3 и представитель заинтересованного лица администрации г. Рязани ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признали, привели доводы представленных ими возражений.

Заслушав объяснения представителей сторон и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленный административный иск обоснованным.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 № 794-III утвержден Генеральный план г. Рязани. Опубликован в газете "Рязанские ведомости" от 23.01.2007 № 16-17, от 25.01.2007 № 20-21.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I утверждены Правила землепользования и застройки в городе Рязани. Опубликованы в газете "Рязанские ведомости" от 18.12.2008 № 239.

Оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом, опубликованы в установленном порядке.

Исследовав представленные административным ответчиком в материалы дела документы, касающиеся процедуры принятия оспариваемых актов, суд считает, что порядок их принятия не был нарушен.

В то же время, суд находит, что в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон N 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 2 группы, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

скрыто> кв.метров, из категории земель 

<

скрыто>, с видом разрешенного использования: 

<

скрыто>.

Согласно Генеральному плану г. Рязани земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне промышленных предприятий и коммунально-складских организаций, полностью расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и коммунально-складских организаций.

На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани вышеназванный земельный участок отнесен к территориальной зоне П-3 «Зона коммунально-складских организаций» и к проектируемой санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, инженерно-технических и санитарно-технических объектов.

Указанные обстоятельства подтверждаются также выпиской из ЕГРН от 08.06.2021 и градостроительным планом от 13.04.2022, выданными в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно протоколу рабочего заседания №03/29-01-08 от 30.06.2023, Комиссией по землепользованию и застройке в г. Рязани при рассмотрении обращения ФИО1 по вопросу внесения изменений в Генеральный план г. Рязани в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, с зоны коммунально-складских организаций на зону застройки индивидуальными жилыми домами было принято решение не рекомендовать вопрос о внесении вышеуказанных изменений в Генеральный план г. Рязани, в связи с несоблюдением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

Решение Комиссии обосновано тем, что в соответствии с Генеральным планом г. Рязани земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне промышленных предприятий и коммунально-складских организаций, а также в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и коммунально-складских организаций. Содержит ссылку на положения пунктов 8 и 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что санитарно-защитные зоны считаются установленными до 01.01.2025 в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, к которым относится СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, отнесение Генеральным планом г. Рязани и Правилами землепользования и застройки в городе Рязани земельного участка с кадастровым номером № к санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и коммунально-складских организаций обусловлено нахождением на смежном с ним земельном участке с кадастровым номером № здания деревообрабатывающего цеха, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, относящегося в соответствии с СанПин 2.2.21/2.1.1.1200-03 к объектам V класса опасности, которые должны быть отделены от нормируемых объектов санитарно-защитной зоной шириной 50 метров.

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 07.07.2021 №7222-03 решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении какого-либо объекта, в санитарно-защитной зоне которого расположен земельный участок с кадастровым номером №, Управлением не принималось.

Таким образом, санитарно-защитная зона на указанной территории в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН, не устанавливалась.

При этом Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что орган местного самоуправления наделен правом на отображение в картографическом материале Генерального плана и Правил землепользования и застройки ориентировочных размеров санитарно-защитных зон, закрепленных санитарной классификацией предприятий, но не утвержденных в установленном порядке, и в отсутствие разработанного проекта таких зон, поскольку эти доводы противоречат положениям подпункта 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ, из которого следует, что в генеральном плане необходимо отображать не зону, закрепленную санитарной классификацией предприятий, а санитарно-защитную зону, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также суд отклоняет ссылку представителя администрации г. Рязани на часть 13 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции от 30.12.2021 № 447-ФЗ), поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Положения части 13 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, согласно которым с 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признания не действующими документов территориального планирования и градостроительного зонирования в случае отображения на картографическом материале границ таких зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отображение в Генеральном плане г. Рязани и Правилах землепользования и застройки в г. Рязани, являющихся обязательными для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, охватывающей земельный участок с кадастровым номером №, фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления такой зоны, что противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и ограничивает права ФИО1 в использовании земельного участка.

Подача прокурором рассматриваемого административного иска в защиту прав и законных интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, инвалида 2 группы, соответствует полномочиям, предоставленным частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В связи с изложенным, в указанной части данные нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск первого заместителя прокурора Рязанской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план г. Рязани, утвержденный решением Рязанского городского совета от 30.11.2006 №794-III, и Правила землепользования и застройки в г. Рязани, утвержденные Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 №897-I, в части установления санитарно-защитной зоны, охватывающей земельный участок с кадастровым номером №.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Рязанские ведомости» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- В.Н. Логвин 

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2024 года.