дело № 12-16/2025

УИД 03RS0060-01-2025-000659-55 

РЕШЕНИЕ

19 июня 2025 года 

<

...>

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Губайдуллин И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Зильдяровский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 22 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - должностное лицо Специализированного отдела судебных приставов по РБ ГМУ ФССП России) от 22 апреля 2025 года администрация сельского поселения Зильдяровский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее - администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан, глава администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ ФИО2 приводит доводы о незаконности указанного постановления должностного лица, ставит вопрос об его отмене. Свои требования мотивирует тем, что в Специализированном отделе судебных приставов по РБ ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № от 4 декабря 2023 года, возбужденное на основании исполнительного документа от 13 ноября 2023 года, выданного Стерлибашевским межрайонным судом Республики Башкортостан по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 29 августа 2023 года. Указанным решением СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ обязано устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно оборудовать в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах сельского поселения. В декабре 2023 года администрации сельского поселения была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на 6 месяцев, до июня 2024 года. В 2024 году на исполнение вышеуказанного решения суда администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан выделены денежные средства из бюджета в размере 719 520.00 руб. Администрацией СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ 16 мая 2024 года и 24 мая 2024 года объявлены электронные аукционы. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки. 22 января 2025 года направлено письмо в администрацию муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан о выделении дополнительно денежных средств на исполнение вышеуказанного решения суда. Согласно ответа на письмо администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от 22 января 2025 года следует, что по программе «Реальные дела» в 2025 году за счет средств бюджета муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан на исполнение вышеуказанного решения суда предусмотрено выделение денежных средств в размере 1 987 255,62 руб. В 2024 году выполнены работы по укладке бетонного основания 8 контейнерных площадок из 24 площадок. 29 января 2025 года между администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан и администрацией СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан межбюджетного трансферта СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ в размере 1 987 255,62 рублей для исполнения вышеуказанного решения суда. 3 марта 2025 года между администрацией СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ и ИП ФИО1 заключен договор для оказания услуги по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ на общую сумму 1 449 942,46 руб. 27 января 2025 года администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ обратилась с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда. Определением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 февраля 2025 года отказано в удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки. В настоящее время ведутся работы по укладке оснований 16 контейнерных площадок и установление с трех сторон ветронепроницаемых ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с высотой, превышающей высоту контейнера для сбора мусора в количестве 24 штук. В связи с погодными условиями не представлялось возможным выполнить указанные работы. Так как, погодные условия имеют прямое отношение к специфике работ и существу выполняемых работ, а также могут повлиять на ход выполнения работ, в связи с чем, ввиду невозможности выполнения работ по независящим от него обстоятельствам (погодные условия препятствующие укладке бетонного основания для контейнерных площадок) администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ приостановила работы, о чем известила Специализированный отдел судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального УФССП России.

На судебное заседание представители СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ и специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом. 

Исследовав жалобу и документы, имеющиеся в материалах административного дела, материалы дела об административном правонарушении №, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, на основании решения Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года по гражданскому делу №, выдан исполнительный лист от 3 ноября 2023 года об обязании администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: оборудовать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить с трех сторон ветронепроницаемое ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с высотой, превышающей высоту контейнера для сбора мусора.

Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, выполнение работ по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления, установлен месячный срок, которое вступило в законную силу 29 августа 2023 года.

Исполнительное производство №, возбуждено 4 декабря 2023 года, должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения должником не исполнены.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В отношении должника администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ, 28 июня 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 19 июля 2024 года.

17 октября 2024 года должнику администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 31 октября 2024 года. Данное постановление получено должником 21 октября 2024 года.

10 января 2025 года должнику администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 10 февраля 2025 года. Данное постановление получено должником 16 января 2025 года.

Определением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 февраля 2025 года, отказано в удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки.

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Однако, администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 4 декабря 2023 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 10 февраля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Следовательно, требование судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в предшествующий указанной в исполнительном документе дате, то есть до двадцати четырех часов 10 февраля 2025 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 12 марта 2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении № от 22 апреля 2025 года, которые соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и другими доказательствами, которые, с учетом ч.2 ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательством по делу.

Вывод о доказанности вины администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ основан на выше исследованных доказательствах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, так как отсутствует бездействие по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, которые послужили определением вины администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ, подлежит отклонению.

Так, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат и заявителем не предоставлены доказательства тому, что должником предпринимались все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя, а ровно не установлено уважительных причин, препятствующие исполнению этих требований.

В соответствии судебным решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ в срок до 29 сентября 2023 года обязана устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

То есть судебным решением должнику установлен срок.

Поскольку в установленный судом срок должником не исполнено судебное решение, судебный пристав-исполнитель 4 декабря 2023 года возбудил исполнительное производство и предоставил срок для добровольного исполнения судебного решения, с разъяснением об административной и уголовной ответственности.

Таким образом, должником, после вынесения судебного решения с обозначенным сроком и до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о совершении должником обязательных действии от 4 декабря 2023 года, не принималось всех мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством, за исключением того, что должником в 2024 году выполнены работы по укладке бетонного основания 8 контейнерных площадок из 24 площадок.

Следовательно, частичное исполнение требование судебного решения и судебного пристава-исполнителя, не являются доказательством того, что администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа до 10 февраля 2025 года, не свидетельствует о том, что обязанности должника по исполнению требований судебного акта и судебного пристава – исполнителя отсутствуют.

То есть, каких-либо уважительных причин препятствующие исполнению требований исполнительного документа, исследованные материалы не содержат и заявителем не предоставлено, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Таким образом, при надлежащем выполнении и соблюдении должником вышеназванных норм, должной внимательности и осмотрительности имело возможность избежать совершения административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что им не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», и статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вступившее в законную силу решение суда и законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

У судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку его требования об исполнении судебного решения являются законными.

Ссылки заявителя о том, что администрацией СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район РБ 16 мая 2024 года и 24 мая 2024 года объявлены электронные аукционы. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки, не свидетельствуют об исполнении решения Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан. Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Доводы жалобы о том, что виду того, что погодные условия имеют прямое отношение к специфике работ и существу выполняемых работ, а также могут повлиять на ход выполнения работ, В связи с чем, ввиду невозможности выполнения работ по независящим от него обстоятельствам (погодные условия препятствующие укладке бетонного основания для контейнерных площадок) администрация СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район Республики Башкортостан приостановила работы, о чем известила Специализированный отдел судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального УФССП России, подлежит отклонению.

Поскольку судебным решением от 27 июля 2023 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2023 года, срок исполнения установлен до 29 октября 2023 года, то есть являлся соразмерным и реально исполнимым, в соответствии с погодными, условиями. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

То есть, после истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по рассматриваемому делу, 10 февраля 2025 года является оконченным, поскольку должником не принято всех мер по приведению контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам гражданского дела № должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до июня 2024 года, вопрос об изменения способа и порядка его исполнения, не рассматривался.

Следовательно, частичное исполнение требования исполнительного документа, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, то есть отсутствие бездействия со стороны сельского поселения, принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу администрации СП Зильдяровский сельсовет МР Миякинский район Республики Башкортостан, по делу не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение, посягает на общественные отношения, складывающиеся в конечном итоге в процессе исполнения, не только требования судебного пристава – исполнителя, но и судебного решения, по которому выдан исполнительный лист. Вступивший в законную силу судебный акт и требования судебного пристава – исполнителя, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, важностью, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании требований вышеназванного законодательства.

Исходя из правовой позиции, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ), допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Постановление должностного лица от 22 апреля 2025 года отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства вины.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного положения, характера и степени опасности правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне в соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

С учетом изложенного, привлечение администрации сельского поселения Зильдяровский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Зильдяровский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Зильдяровский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: Губайдуллин И.Р.