...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» января 2019 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С., 

с участием:

истцов ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-171/2019 по иску ФИО10, ФИО3, ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе во включении семьи в список молодых семей-претендентов Федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты и восстановлении в списках претендентов на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1, ФИО3 и ФИО2, уточнив заявленные требования, обратились в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее – департамент имущественных отношений) и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент строительства) о признании незаконным решения об отказе во включении семьи в список молодых семей-претендентов Федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты и восстановлении в списках претендентов на получение социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства. 

21 мая 2014 г. ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о включении её семьи из двух человек, включая ФИО3, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 – 2020 годы (далее по тексту – Федеральная подпрограмма, жилищная программа), и их семья признана участницей жилищной программы. 29 марта 2017 ФИО1 (ранее – ФИО4) вступила в зарегистрированный брак с ФИО2, в связи с чем, ими в департамент были представлены сведения об изменении состава их семьи. Между тем, из письма департамента имущественных отношений от 12 декабря 2018 г. им стало известно о том, что их семья не включена в список молодых семей – претендентов Федеральной подпрограммы, в связи с достижением одного из членов семьи возраста 35 лет. С данным решением истцы не согласны, поскольку их семья, признанная участником жилищной программы, соответствовала всем предъявляемым требованиям. Полагают, что в действиях ответчика имеет место злоупотребление правом, непредставление выплаты их семье преднамеренно затягивалось, неполучение социальной выплаты в период с 2014 по 2018 годы в связи с отсутствием финансовых средств не должно повлиять на их права. Кроме того, на момент принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении их молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты, возврат членов семьи не превышал возраста 35 лет. Просят признать незаконным отказ департамента имущественных отношений в выдаче их молодой семье, состоящей из трех человек, свидетельства о праве на получение социальной выплаты, возложить на департамент строительства обязанность восстановить молодую семью истцов, состоящую из трех человек, в список молодых семей – претендентов Федеральной подпрограммы по дате подачи заявления – 21 мая 2014 г.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 на иске настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще. 

Представитель департамента имущественных отношений судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что семья истцов являлась участницей Федеральной подпрограммы составом семьи три человека. 19 сентября 2018 ФИО1 исполнилось 36 лет, следовательно, их семья перестала соответствовать условиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, поскольку ее возраст превысил 35 лет. По указанной причине семья истцов не была включена в список молодых семей – претендентов жилищной программы на получение социальной выплаты, планируемой в 2019 году, который был утвержден 07.12.2018.

Представитель департамента строительства в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что стадии формирования органом местного самоуправления федерального списка молодых семей – претендентов один из супругов достиг возраста 36 лет. Соответственно, их семья не подлежала включению в данный список. 

Выслушав истцов, принимая во внимание возражения ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в рамках которой реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», направленная на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – Порядок), который определяет механизм предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее – Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в подпрограмме является добровольным (п. 9 Правил).

В целях реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа утверждён Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (постановление Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. N 535-П (далее - Порядок)).

Указанный порядок определяет механизм формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков молодых семей - участников Окружного мероприятия и основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (далее - Федеральное мероприятие), изъявивших желание получить социальные выплаты.

Пунктом 1.2.1 Порядка установлено, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям в рамках Федерального мероприятия, являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на условиях софинансирования за счет средств федерального, окружного бюджетов и (или) местных бюджетов.

В силу положений п. 1.3.Порядка участницей Федерального мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям, в том числе, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет);

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 мая 2014 г. ФИО4, изъявив желание вместе со своей дочерью ФИО3 стать участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, обратилась в департамент имущественных отношений (ранее – Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска) с соответствующим заявлением.

На основании решения общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска от 30 мая 2014 г. молодая семья А-вых в составе двух человек, включая ФИО4 и ФИО3, признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2015 год, о чем 5 июня 2014 г. ФИО4 было направлено уведомление.

Молодая семья А-вых была признана участником жилищной программы на 2016 год, однако не была включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году.

29 марта 2017 года между ФИО4 и ФИО2 был заключен брак.

В связи с 

Впоследствии молодая семья истцов признавалась участником подпрограммы и включалась в резервные списки участников Федеральной подпрограммы на 2016, 2017, 2018 годах, что подтверждается уведомлениями департамента имущественных отношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2808-О).

Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы в целях улучшения их жилищных условий, осуществляется в соответствии с названным Порядком, регулирующим данные правоотношения.

Порядок формирования списков молодых семей – участников Федерального мероприятия регламентируется разделом IV Порядка.

Согласно п. 4.1. Порядка ответственность за правомерность включения в Федеральный список участников несут органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.4. Порядка органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения от департамента сведений, указанных в пункте 4.3 настоящего Порядка, уведомляют молодых семей - участников Федерального мероприятия, планируемых к включению в Федеральный список претендентов, о необходимости в течение 10 рабочих дней представить документы, установленные в подпунктах "б" - "е" пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка.

Не подлежат включению в списки претендентов молодые семьи, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 1.3 настоящего Порядка (п. «а»).

Судом установлено, что на момент формирования департаментом имущественных отношений списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплаты в 2019 году по Ямало-Ненецкому автономному округу в декабре 2018 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достигла возраста 36 лет. 

Письмом от 12 декабря 2018 г. департамент имущественных отношений уведомил истцов о том, что их семья не включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в связи с достижением супругой возраста более 35 лет на дату его формирования. 

При таких обстоятельствах органом местного самоуправления правомерно семья истцом не была включена в список молодых семей - претендентов Федеральной подпрограммы на 2019 год. Оснований для признания указанного решения департамента незаконным не имеется.

Доводы иска в той части, что при включении их семьи в список семей – претендентов на получение социальной выплаты на 2018 года, ФИО1 было 35 лет, являются надуманными, поскольку семья истцов в 2018 году была включена лишь в Федеральный резервный список, а не в список претендентов. Доказательств обратного истцами не представлено и материалы дела не содержат.

Пунктом 6.1 Порядка установлено, что выдача свидетельств молодым семьям осуществляется на основании решения о включении молодой семьи в список участников Федерального или Окружного мероприятия органом местного самоуправления, отобранным для участия в Федеральном или Окружном мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного департаментом списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Между тем, органом местного самоуправления решения об отказе истцам в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках Федеральной подпрограммы не принималось. Следовательно, требование иска в данной части подлежит отклонению.

Учитывая также, что семья истцов в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты как на 2018, так на 2019 годы включена не была, правовых оснований для восстановления в данных списках также не имеется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 19 октября 2010 года № 1333-О-О, от 14 июля 2011 года № 988-О-О, от 16 июля 2013 года № 1195-О, от 29 января 2015 года № 122-О).

Закрепив в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт «а» пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О и от 15 января 2015 года № 3-О).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О и от 23 апреля 2015 года № 997-О).

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной вьшлаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

В связи с чем, доводы иска о том, что на момент принятия решения о признании молодой семьи участницей подпрограммы семья истцов отвечала всем предъявленным требованиям, не свидетельствует о нарушении их жилищных прав, поскольку в соответствии с условиями подпрограммы, семья М-вых перестала отвечать условиям участия в подпрограмме, и это произошло до момента формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе во включении семьи в список молодых семей-претендентов Федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты и восстановлении в списках претендентов на получение социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...

... 

... 

...

... 

...