Дело № 2-3202/2025

77RS0002-02-2025-006653-28

Мотивированное 

решение

изготовлено 13 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при помощнике судьи Костырко М.Г.,

с участием помощника Приморского транспортного прокурора Белаш Е.А.,

представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Уссурийский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, указав в его обоснование, что Уссурийской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги.

Железнодорожная станция Кабарга является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.05.2021 года включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600930. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021 года.

Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные п.п. «е» п. 5 Требований № 1635, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.

С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением 19.11.2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято, что свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, п.п. «е», «к» п. 5, «в» п. 6 Требований № 1635.

В отношении ОАО «РЖД» исполняющим обязанности Уссурийского транспортного прокурора 22.11.2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности).

Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО № 424000246825 от 17.12.2024 года о назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Кабарга не устранены, что негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства на вышеуказанных железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

реализации мероприятий, предусмотренных паспортами объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

обеспечения на объектах доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с п.п. «к» п. 5 требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;

оснащения объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с п.п. «в» п. 6 требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию». 

Помощник Приморского транспортного прокурора Белаш Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами искового заявления прокурора не согласилась, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в п.п. «е» п. 5 Требований № 1635 установлены сроки, в течение которых субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры, о каких мероприятиях идет речь из требований искового заявления неясно, в связи с чем, не представляется возможным представить соответствующие документы в подтверждение исполнения данных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 01 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Во исполнение ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2025 года, согласно Перечню.

Вместе с тем, в данный перечень объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги не вошла.

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 года № 3934-р внесены изменения в вышеуказанное распоряжение в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» до 2030 года. В соответствии с данным распоряжением (п. 1-9 распоряжения) спорный объект на оснащение до 2030 года не включен.

Согласно п. 10 указанного распоряжения на десятом этапе (начиная с 2031 года) оснащению подлежат объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» или используемые им на ином законном основании, не включенные в пункты 1-9 распоряжения.

В первоочередном порядке оснащению техническими средствами подлежат объекты транспортной инфраструктуры на территориях субъектов РФ, граничащих с Украиной и задействованных в перевозке стратегических грузов.

Железнодорожная станция Кабарга является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, относится к промежуточным станциям, на которой нет даже здания вокзала.

Спорный объект транспортной инфраструктуры в Перечень ОТИ, подлежащих оснащению до 2030 года, не включен. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р срок оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данного объекта установлен с 2031 года.

Таким образом, требования прокурора являются необоснованными, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорного объекта техническими средствами транспортной безопасности еще не наступил.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством РФ. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством РФ. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том, числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно п.п. 2, 4 Требований № 1635 настоящие требования применяются в отношении железнодорожных станций и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. «е» п. 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа.

В силу п.п. «к» п. 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.

Согласно п.п. «в» п. 6 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований № 1635, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожная станция Кабарга является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не подлежащим категорированию, которая решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.05.2021 года включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600930 и состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 26.07.2021 года.

Уссурийской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной Дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, в ходе которой установлено, что оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные п.п. «е» п. 5 Требований № 1635, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности до 01 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Во исполнение ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2025 года, согласно Перечню.

Однако, в данный Перечень объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги не вошла.

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 года № 3934-р внесены изменения в вышеуказанное распоряжение в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», до 2030 года, в соответствии с которым (п. 1-9 распоряжения) станция Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги на оснащение до 2030 года не включен.

Согласно п. 10 указанного распоряжения на десятом этапе (начиная с 2031 года) оснащению подлежат объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» или используемые им на ином законном основании, не включенные в п. 1-9 распоряжения.

Таким образом, требования прокурором заявлены преждевременно, до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» железнодорожной станции Кабарга Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. 

Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», во исполнение положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, устанавливающего требования по обеспечению транспортной безопасности путем реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.п. «е» п. 5 требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом в связи с чем заявленное прокурором требование о соблюдении законодательства, реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, требование о соблюдении законодательства в соответствии со ст. 12 ГК РФ не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом, в связи с чем, выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права. 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Уссурийского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Судья п/п М.Н. Бойко