Дело №2а-765/2024

УИД 58RS0030-01-2024-001108-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Панковой А.С.,

при секретаре Калетуриной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что 10.08.2023 между арендатором ФИО1 и арендодателем Муниципальным образованием г.Пензы, от имени которого действовало Управление муниципального имущества г.Пензы, заключен договор аренды земельного участка .... По условиям договора аренды земельного участка арендодатель предоставил во временное пользование за плату земельный участок площадью 1014 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, адрес земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., кадастровый ..., вид разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома. По договору цель использования земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок был принят арендатором 10.08.2023 без замечаний. Поскольку арендатор - административный истец является собственником здания, площадью 30 кв.м., назначение: жилое, наименование: объект индивидуального жилищного строительства, местоположение: ..., кадастровый ..., он обратился к административному ответчику с заявлением от 16.11.2023, в котором просил предоставить ранее арендуемый земельный участок с кадастровым номером ... в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Административный ответчик письмом от 30.11.2023 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность административного истца на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ отказал. При этом административный ответчик указал, что специалистами отдела муниципального земельного контроля был осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого был установлен факт отсутствия индивидуального жилого дома. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку данным решением гражданину созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Указывает, что строение с кадастровым номером ..., расположенное на земельном участке по адресу ..., с кадастровым номером ..., по техническим показателям, является объектом капитального строительства (зданием, согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ), и объектом недвижимости. На основании вышеизложенного, ФИО1 просит суд признать незаконными решение исх. ... от 30.11.2023 администрации г.Пензы об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, пояснения дал аналогичные содержанию административного иска. Кроме этого, пояснил, что административного истца никто не извещал о необходимости проведения осмотра недвижимого имущества в рамках его обращения к ответчику. Администрация пришла к выводу о том, что объект, построенный на земельном участке, не является объектом капитального строительства без осмотра строения.

Представитель административного ответчика – администрация г.Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна. В отзыве на административный иск представитель ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, просила отказать в удовлетворении требований административного истца. В обосновании указала, что ФИО1, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, указал на наличие на испрашиваемом земельном участке жилого дома с кадастровым номером 58:29:3017001:889. Однако выходом на место сотрудника администрации г.Пензы установлен факт отсутствия индивидуального жилого дома. В связи с чем отказ в предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемый земельный участок представитель считает законным. 

Представитель заинтересованного лица – Управления муниципального имущества г.Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ определено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, либо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1 ст. 607 ГК РФ). Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (п. 1 ст. 614 ГК РФ).

Вместе с тем, п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В судебном заседании было установлено, что на основании договора аренды земельного участка ... от 10.08.2023, заключенного между Муниципальным образованием г.Пензы, от имени которого на основании Положения об Управлении, утв. постановлением г.Пензы от 16.09.2019 ..., действует Управление муниципального имущества г.Пензы (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), последнему было предоставлено во временное пользование за плату земельный участок площадью 1014 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., кадастровый ..., вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. На основании п.1.2 договора аренды участок предоставлен и используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования – зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, установленным Правилами землепользования и застройки в г.Пензе, утв. приказом Министерства Градостроительства и архитектуры Пензенской области от ... .... Цель использования земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора - 20 лет с момента подписания сторонами договора (п.2.1 договора аренды). Размер ежегодной арендной платы за участок составляет 212797,03 руб. (п.2.2 договора аренды).

Арендатор обязался использовать земельный участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п.1.2 договора, с учетом установленных ограничений и требований действующего законодательства, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению инженерной защиты в соответствии с Водным кодексом РФ в границах зон затопления, подтопления; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой и близлежащей территории. 

По акту приема-передачи земельного участка от 10.08.2023 земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., с кадастровым номером ..., был передан арендатору ФИО1 (л.д.11).

На указанном земельном участке был возведен жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., площадью 30 кв.м., наименование: объект индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 22.09.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.09.2023, имеющейся в материалах гражданского дела, в которой указано о регистрации права собственности жилого здания индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 22.09.2023 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., с кадастровым номером ..., в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. В обосновании указав, что на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ....

В ответ на указанное заявлением администрация г.Пензы 06.10.2023 отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку выездной проверкой установлен факт отсутствия на испрашиваемом земельном участке индивидуального жилого дома.

Поскольку арендатор ФИО1 является собственником вышеуказанного здания, он вновь обратился в администрацию г.Пензы с заявлением от 16.11.2023, в котором просил предоставить арендуемый земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., с кадастровым номером ..., в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

В ответ на указанное заявление 30.11.2023 администрацией г.Пензы было отказано в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, поскольку выездом на спорный земельный участок установлен факт отсутствия индивидуального жилого дома. В закрепленных границах испрашиваемого земельного участка расположена постройка, представляющая собой предположительно деревянный каркас, обшитый стружечной плитой. 

В материалы дела было представлено сообщение отдела муниципального земельного контроля администрации г.Пензы от 29.11.2023 ... с фототаблицей земельного участка, согласно которому в ходе выезда установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... не огорожен, на земельном участке расположена постройка, представляющая собой предположительно деревянный каркас, обшитый стружечной плитой, цоколь постройки обшит профилированным листом. 

Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы 04.12.2023 ... в ответ на запрос Управления муниципального имущества г.Пензы указало, что 27.11.2023 совместно с отделом муниципального земельного контроля был произведен выезд на земельный участок с кадастровым номером ... с целью установления факта нахождения в границах участка объекта недвижимости (жилого дома) с кадастровым номером .... В результате выезда установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... имеется постройка, представляющая собой, предположительно, деревянный каркас, обшитый стружечной плитой (ОСП); цоколь постройки обшит профлистом; внутри постройки осмотр не проводился. Учитывая, что отсутствуют признаки подключения объекта к сетям электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, есть основания полагать, что объект не относится к объектам жилого назначения.

Оспаривая решение администрации г.Пензы ... от 30.11.2023 ФИО1 обратился с суд с требованием о признании незаконным указанное решение административного ответчика. 

В рамках рассмотрения дела по ходатайству стороны административного истца была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено АНО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» (

<

...>), поставив перед экспертом следующий вопрос: 1. Является ли здание с кадастровым номером ..., расположенное на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером ... объектом недвижимости, объектом капитального строительства и жилым домом, пригодным для проживания после ремонта? 

На основании заключения эксперта АНО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» Ф.А.В. ... от 03.05.2024 был сделан вывод о нижеследующем. Здание с кадастровым номером ..., расположенное на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером ..., по техническим показателям, является объектом капитального строительства (зданием согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ) и обладает признаками недвижимого имущества, поскольку указанный объект самым непосредственным образом прочно связан с землей, в связи, с чем перемещение всего строения без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Конструкции возведенного строения (винтовые сваи, деревянный каркас и др.) прочно связаны между собой, скреплены, в связи с чем его демонтаж и устройство на новом месте невозможны без разрушения конструктивной целостности и функционального назначения. Указанный объект самым непосредственным образом прочно связан с землей. Связь с землей осуществляется путем передачи нагрузок от вышерасположенных конструктивных элементов исследуемого строения на фундамент, выполненный из винтовых свай. Фундамент представляет собой сваи, которые идут по периметру здания, глубина заложения более 1,0 м. Фундамент из винтовых свай образует жёсткую раму, обеспечивая устойчивость всем конструкциям возведенного строения, в связи с чем перемещение всего строения без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Здание с кадастровым номером ..., расположенное на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером ..., является жилым домом, поскольку по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям (микроклимат, освещенность), соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Согласно Разделу III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006, отсутствуют основания для признания жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке по адресу: ... с кадастровым номером ..., непригодным для проживания.

Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, оно проведено экспертом, имеющим высшее образование, квалификацию инженера-строителя по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью»; квалификацию судебного эксперта-строителя по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», стаж работы по экспертной специальности с 2006 года; должность: эксперт АНО «НИЛСЭ», незаинтересованным в исходе дела. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Судебная экспертиза проведена с соблюдением требований ст.ст. 79,82 КАС РФ, в связи с чем, суд полагает возможным принять указанное заключение за основу при вынесении решения. Другим собранным по делу доказательствам заключение эксперта не противоречит, их дополняет. В судебном заседании от сторон не поступило ходатайство о проведении повторной либо дополнительной судебной экспертизы.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В судебном заседании по административному делу было установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, а именно 16.11.2023, он являлся собственником расположенного на нем жилого здания, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН за кадастровым номером .... Кроме этого, судебным экспертом подтверждено, что объект капитального строения административного истца на земельном участке является жилым домом.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств наличия оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании был исследован материал проверки, представленный администрацией г.Пензы. Согласно ответу отдела муниципального земельного контроля администрации г.Пензы ... от 29.11.2023 с приложением фототаблицы, а также ответу УГиА г.Пензы с приложением фотографий земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположено жилое помещение с кадастровым номером ..., которое являлось объектом исследования судебного эксперта. То обстоятельство, что в настоящее время жилое строение ФИО1 не отремонтировано до возможности в нем проживания, не является основанием для отказа административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд находит, что отказ администрации г. Пензы в предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером ... в собственность без проведения торгов ФИО1 является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Администрация г. Пензы обязана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка в установленные сроки, поскольку представленные материалы административного дела свидетельствуют о том, что на спорном земельном участке расположено жилое помещение, являющееся объектом капитального строительства и обладающее признаками индивидуального жилого строения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации города Пензы об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №... от 30.11.2023 и обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.11.2023 о предоставлении в собственность земельного участка в установленные сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 года. 

Судья А.С. Панкова