Дело № 2-2/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" - "Главрыбвод" Байкальский филиал об обязании освободить земельный участок от строений, отходов, привести земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, губа Онокачан, в первоначальный вид,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ( далее по тексту ФГБНУ «ВНИРО», с требованиями: 

обязать ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» освободить земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> от самовольных построек – сборно-щитового сооружения (пристроя) площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 2 временных сооружений (навесов), выполненных из дерева, 1 деревянного строения площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

обязать ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» освободить земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> от размещенных отходов -деревянных досок, отработанных железнодорожных шпал в количестве 26 шт., оконных рам, щитовых блоков; 

обязать ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» привести земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в первоначальный вид.

Определением суда от 05.12.2019 произведена замена на надлежащего ответчика ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее «Главрыбвод») по первому требованию иска об обязании освободить земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес> от построек.

В связи с чем, истец изменил свои требования :

обязать ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» освободить земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № от 2 временных сооружений (навесов), выполненных из дерева, 1 деревянного строения площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

обязать ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» освободить земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № от размещенных отходов потребления и щитовых блоков; 

обязать ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» привести земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № в первоначальный вид.

В обосновании требований прокурор указал, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно - Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведена выездная проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Северобайкальского района Республики Бурятия. В ходе проверки на территории ихтиологического пункта, расположенного в местности губа Онакачан Северобайкальского района Республики Бурятия, находящегося в оперативном управлении Байкальского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее ФГБНУ – ВНИРО), выявлено размещение отходов 3 и 4 класса опасности, загрязнение почвы, а также самовольные постройки. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р Центральная экологическая зона Байкальской природной территории целиком включает в себя территорию Всемирного природного наследия ЮНЕСКО – озеро Байкал с островами, водоохранную зону озера и примыкающие к нему особо охраняемые природные территории. Ихтиологический пункт в местности Онакачан Северобайкальского района Республики Бурятия расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории в прибрежной защитной полосе оз. Байкал. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются, в том числе, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Специалистами Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно - Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск произведён отбор проб почвы на наличие загрязнения в месте несанкционированного накопления отходов. На площадке размещения отходов выявлено превышение содержания нефтепродуктов по сравнению с фоновыми значениями на глубине от 0,0 до 0,05 м в 5,9 раз. Почве как объекту охраны окружающей среды нанесен ущерб. На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 № 238, произведен расчет ущерба, причиненный почве, в результате размещения отходов 3 и 4 класса опасности. В ходе осмотра территории ихтиологического пункта ФГБНУ «ВНИРО», расположенного в местности губа Онакачан Северобайкальского района, выявлено накопление отходов от разборки строений, отходы расположены навалами на открытых площадках на площади 30 кв.м. Отходы представлены деревянными досками, отработанными железнодорожными шпалами в количестве 26 шт., оконными рамами, щитовыми блоками. Здание ихтиологического пункта в губе Онакачан находится в оперативном управлении ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

Ихтиологический пункт расположен по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадь ихтиологического пункта 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №.

При натурном осмотре земельного участка ихтиологического пункта в губе Онакачан установлено, что на земельный участок огорожен деревянным забором, кроме ихтиологического пункта, имеется сборно-щитовое сооружение (пристрой) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. возведенное на фундаменте из отработанных железнодорожных шпал, 2 временных деревянных сооружения (навесы), 1 деревянное строение площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Правоустанавливающие документы на вышеуказанные сооружения отсутствуют. В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом

Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью ихтиологического пункта в местности Онакачан Северобайкальского района, причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры Денисова Н. В. поддержал исковые требования, пояснила, что прокуратура вновь выезжала на указанный земельный участок. Частично нарушения были устранены ФГБНУ «ВНИРО», однако после сноса строения остались отходы, вещи, которые до настоящего времени находятся в двух беседках под открытым воздухом, щитовые блоки так же в полном объеме не убраны, участок в соответствии ответчиками в первоначальный вид не приведен, не выровнен, ямы не засыпаны, в связи с чем просит иск удовлетворить. 

Ответчики ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», ООО ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" - "Главрыбвод" Байкальский филиал в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении извещений.

Третье лицо Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание не явилось, просили рассмотреть в их отсутствие. 

Суд с учетом мнения сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще извещенных.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц 

В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р Центральная экологическая зона Байкальской природной территории целиком включает в себя территорию Всемирного природного наследия ЮНЕСКО – озеро Байкал с островами, водоохранную зону озера и примыкающие к нему особо охраняемые природные территории.

Ихтиологический пункт в местности Онакачан Северобайкальского района Республики Бурятия расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории в прибрежной защитной полосе оз. Байкал. 

В силу ст. 6 указанного Федерального закона не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, находится ихтиологический пункт управления Байкальского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № находиться в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", что подтверждено записью в реестре от ДД.ММ.ГГГГ.

Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно - Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведена выездная проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Северобайкальского района Республики Бурятия, что подтверждается Решением о проведении проверки № № от 06.06.2019, справкой по результатам проверки от 21.06.2019 с фототаблицей, расчетом размера причиненного вреда почвам, протоколами отбора проб почв, испытаний почв. Согласно указанных документов, в ходе проверки на территории ихтиологического пункта, расположенного в местности губа Онакачан Северобайкальского района Республики Бурятия, находящегося в оперативном управлении Байкальского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее ФГБНУ – ВНИРО), выявлено размещение отходов 3 и 4 класса опасности, загрязнение почвы, а также самовольные постройки. 

Специалистами Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно - Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск произведён отбор проб почвы на наличие загрязнения в месте несанкционированного накопления отходов.

На площадке размещения отходов выявлено превышение содержания нефтепродуктов по сравнению с фоновыми значениями на глубине от 0,0 до 0,05 м в 5,9 раз. Почве как объекту охраны окружающей среды нанесен ущерб.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

В ходе осмотра территории ихтиологического пункта ФГБНУ «ВНИРО», расположенного в местности губа Онакачан Северобайкальского района, выявлено накопление отходов от разборки строений, отходы расположены навалами на открытых площадках на площади 

<

данные изъяты> кв.м. Отходы представлены деревянными досками, отработанными железнодорожными шпалами в количестве 26 шт., оконными рамами, щитовыми блоками. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее – ФККО), утвержденного Приказом Минприроды России от 22.05.2017 № 242 отходы отнесены к 3 и 4 классам опасности: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода - №), класс опасности IY; шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (код отхода – №), класс опасности III.

Здание ихтиологического пункта в губе Онакачан находится в оперативном управлении ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

Ихтиологический пункт расположен по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадь ихтиологического пункта 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №.

Согласно справки, в результате проверки, при натурном осмотре земельного участка ихтиологического пункта в губе Онакачан установлено, что земельный участок огорожен деревянным забором, кроме ихтиологического пункта, имеется сборно-щитовое сооружение (пристрой) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. возведенное на фундаменте из отработанных железнодорожных шпал, 2 временных деревянных сооружения (навесы), 1 деревянное строение площадью 10 кв.м. Правоустанавливающие документы на вышеуказанные сооружения отсутствуют, что так же подтверждено ответом ФГБУ «Главрыбвод» от 19.11.2019.

При рассмотрении настоящего дела ответчиком к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в целях приведения земельного участка в первоначальный вид был произведен монтаж сборно-щитового сооружения (пристроя ихтиологического поста) площадью 

<

данные изъяты> кв.м., освобожден земельный участок от отходов, досок, щитов, оконных рам, шпал. Согласно предоставленного отзыва ответчика ФГБНУ «ВНИРО» два временных сооружения навесы, одно деревянное строение площадью 10 кв.м. находились на указанном участке до передачи им в оперативное управление ихтиологического поста. Данный факт подтвержден ретроспективными картами (космоснимками) по бухте Онкочан за период с 2013 по 2019 года. 

Таким образом, судом установлено, что до передачи ихтиологического поста, уже находились незаконно возведенные сооружения, ответственность за нарушение природоохранной деятельности, по сносу возведенных сооружений, несет ФГБУ «Главрыбвод».

Так же согласно показаний представителя истца, предоставленных фотографий, на земельном участке до настоящего времени находятся отходы потребления и щитовые блоки, земельный участок в первоначальный вид не приведен ответчиком ФГБНУ «ВНИРО», на выровнен, в связи с чем, в данной части требования истца подлежат удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью ихтиологического пункта в местности Онакачан Северобайкальского района, причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

При установленных обстоятельствах, предоставленных доказательствах, установленных нарушений законодательства в области природоохранной деятельности, негативного воздействия со стороны деятельности ответчиков на состояние уникальной экологической системы озера Байкал, требования истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» освободить земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № от 2 временных сооружений (навесов), выполненных из дерева, 1 деревянного строения площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Обязать ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» освободить земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № от размещенных отходов потребления и щитовых блоков. 

Обязать ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» привести земельный участок ихтиологического пункта, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № в первоначальный вид.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23.01.2020. 

Судья Е.А. Павлова