Производство № 2-595/2020

Дело (УИД) 28RS0021-01-2020-001024-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 19 ноября 2020 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Юрочкиной Г.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сковородинского района – Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей г. Сковородино к администрации Сковородинского района об обязании организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц – жителей г. Сковородино обратился с иском к администрации Сковородинского района об обязании организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере отлова и содержания бездомных (безнадзорных) животных, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки прокуратурой района установлено проживание стай безнадзорных животных (собак) не территории района 5 км (ул. Василевского г. Сковородино), многоквартирных домов по ул. Красноармейская дома 4 и 5, ул. Победы, 2, которые агрессивно себя ведут по отношению мимо проходящих людей и домашних животных. Неоднократно в ОМВД России по Сковородинскому району регистрируются сообщения о фактах нападения безнадзорных животных (собак) на людей: от 27.07.2020 КУСП № 2098, от 08.10.2020 № 2763, от 07.10.2020 № 2763, от 11.07.2020 № 1906. Данный факт свидетельствует об опасности причинения жизни и здоровью граждан, а также имущественного вреда безнадзорными животными (собаками). Помимо этого, безнадзорные животные (собаки) могут быть подвержены ряду опасных инфекционных, вирусных, бактериальных заболеваний – туберкулез, бешенство, таксоплазмос, лепроспироз, лишаи и другое. Кроме того, ранее прокурором района в адрес главы Сковородинского района от 09.009.2020 № 3518/20 направлено представление об устранении нарушения закона в сфере отлова и содержания бездомных (безнадзорных) животных, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно представленному ответу администрации Сковородинского района от 14.09.2020 № 5146 объявленные электронные аукционы по отлову, транспортировке, учету и содержанию животных без владельцев признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Однако, это не является законным основанием для освобождения от обязанностей возложенных действующим законодательством РФ. Указанные обстоятельства негативным образом влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения, в том числе на обеспечение безопасности передвижения граждан, в связи с чем, подлежат немедленному устранению. Просит обязать администрацию Сковородинского района организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий и установить срок для добровольного исполнения решения суда до 31.12.2020.

Впоследствии исковые требования были уточнены, просит обязать администрацию Сковородинского района организовать проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий и установить срок для добровольного исполнения решения суда до 31.12.2020.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. уточнённые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации Сковородинского района, третьи лица администрация г. Сковородино, Управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из сообщения представителя администрации Сковородинского района следует, что уточненные требования прокурора будут исполнены в срок до 31.12.2020.

Из отзыва Управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области следует, что уведомлением Управления ветеринарии Амурской области по расчётам между бюджетами от 26.12.2019 № 26 администрации Сковородинского района доведено 345.745,70 рублей. Данный объем субвенций утвержден Законом Амурской области от 12.12.2019 № 449-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов». Администрацией Сковородинского района 30.07.2020 и 07.08.2020 проведены электронные аукционы по отлову, транспортировке, учету и содержанию животных без владельцев, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. На основании письма администрации Сковородинского района от 19.08.2020 № 4714 уменьшен объём субвенций, предусмотренных данному муниципальному образованию на 307.329,50 рублей. Уведомлением управление ветеринарии Амурской области по расчетам между бюджетами от 01.10.2020 № 26/1 администрации Сковородинского района доведено 38.416,2 рублей. Данный объем субвенций утвержден Законом Амурской области от 24.09.2020 № 581-ОЗ «О внесении изменений в Закон об областном бюджете на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов». В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 4988-ФЗ приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. То есть органы местного самоуправления при отсутствии приюта для животных на соответствующей территории с целью выполнения переданных полномочий самостоятельно организовывают приют для животных. Полагают, что требования прокурора Сковородинского района подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском в интересах в интересах неопределённого круга лиц – жителей г. Сковородино с учетом уточнений, об обязании организовать проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, прокурор Сковородинского района обоснованно вышел в суд с указанным иском о защите прав неопределённого круга лиц – жителей г. Сковородино в целях охраны здоровья и обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере отлова и содержания бездомных (безнадзорных) животных, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В ходе проверки прокуратурой района установлено проживание стай безнадзорных животных (собак) не территории района 5 км (ул. Василевского г. Сковородино), многоквартирных домов по ул. Красноармейская дома 4 и 5, ул. Победы, 2, которые агрессивно себя ведут по отношению мимо проходящих людей и домашних животных, что подтверждается фототаблицей. 

Сообщения о фактах нападения безнадзорных животных (собак) на людей также неоднократно регистрируются в ОМВД России по Сковородинскому району, что подтверждается сообщением ОМВД России по Сковородинскому району от 08.10.2020 (от 27.07.2020 КУСП № 2098, от 08.10.2020 № 2763, от 07.10.2020 № 2763, от 11.07.2020 № 1906) и постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.10.2020, от 10.08.2020.

По факту выявленных нарушений прокурором Сковородинского района в адрес главы Сковородинского района от 09.09.2020 № 3518/20 направлено представление об устранении нарушения закона в сфере отлова и содержания бездомных (безнадзорных) животных, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Из ответа администрации Сковородинского района от 14.09.2020 № 5146 следует, что объявленные электронные аукционы по отлову, транспортировке, учету и содержанию животных без владельцев признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. 

Из публичной информации «Районы Приамурья ускорят работу по созданию служб по отлову животных» опубликованной на Интернет-сайте Правительства Амурской области (https://www.amurobl.ru/post/news/rayony-priamurya-uskoryat-rabotu-po-sozdaniyu-sluzb-po-otlovu-zhivotnykh/) от 17.06.2020 следует, что до конца 2020 года сеть приютов и служб отлова животных должны появиться на территории всего региона Амурской области.

В соответствии с п. б, ж, з ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основанных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 23.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», ст. 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка – состояние здоровья населения и среды обитания на определённой территории в конкретное указанное время; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновением и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасностей и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельных законодательные акты РФ», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как предусмотрено ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 49 ч. 2 ст. 26.3, п. 82 ч. 2 ст. 28.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» решение вопроса об осуществления полномочий в области обращения с животными, в том числе организация деятельности по обращению с животными без владельцев относиться к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

П. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ гласит, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательство субъектов РФ.

Ст. 2 Закона Амурской области от 07.11.2019 № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Ст. 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок (ст. 4 вышеуказанного закона).

Из ст. 7 Закона следует, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать от уполномоченного органа консультационную и методическую помощь; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий; вносить уполномоченному органу предложения по вопросам осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления обязаны: осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных в соответствии с федеральными законами и (или) законами области; обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; вести обособленный учет финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; представлять уполномоченному органу в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона, отчеты об осуществлении государственных полномочий; представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; исполнять письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственных полномочий; в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные ресурсы, а также в областной бюджет - неиспользованные средства субвенции.

В силу п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населённых пунктах РСФСР» собаки, находящееся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица подлежат отлову. Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, установлено, что именно на администрации Сковородинского района лежит обязанность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Доводы ответчика о том, что объявленные электронные аукционы по отлову, транспортировке, учету и содержанию животных без владельцев признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок, не являются основанием для освобождения от обязанностей возложенных действующим законодательством РФ, поскольку наличие бездомных (безнадзорных) животных на улицах города Сковородино негативным образом влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения, в том числе на обеспечение безопасности передвижения граждан.

Также судом учитывается позиция ответчика о том, что уточенные требования прокурора Сковородинского района организовать проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий будут исполнены в срок до 31 декабря 2020 года.

В связи с чем, заявленные требования прокурора Сковородинского района подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Предложенный прокурором Сковородинского района срок для устранения указанных недостатков – 31.12.2020 является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей г. Сковородино к администрации Сковородинского района об обязании организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней - удовлетворить. 

Обязать администрацию Сковородинского района организовать проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных, путем заключения муниципального контракта в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б. Федорчук

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2020 года.