Дело № 12-196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2017 года город Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону ЗАХАРЕНКО Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ведущего экономиста сектора маркетинга Ростовской дирекции МТО СП РЖДС ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением о назначении административного наказания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, ведущий экономист сектора маркетинга Ростовской дирекции материально-технического обеспечения СП РЖДС ОАО «РЖД» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивирована жалоба следующим. Согласно части 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. По итогам открытого конкурса № (извещение №) составлен протокол рассмотрения и оценки заявок № от ДД.ММ.ГГГГ года, с фактической датой подписания протокола, указанной на сайте - ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации датой начала срока для размещения протокола рассмотрения и оценки заявок № являлось ДД.ММ.ГГГГ года, конечной датой размещения - ДД.ММ.ГГГГ года. Частью 13 ст. 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке. Так как, в период с ДД.ММ.ГГГГ года велись технические и регламентные работы в единой информационной системе, протокол рассмотрения заявок в соответствии с частью 13 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, был размещен на сайте ОАО «РЖД» своевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ года. На официальном сайте zakupki.gov.ru протокол был размещен ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. возникли технические неполадки блокирующие доступ к единой информационной системе, следовательно, отсутствовала возможность размещения информации о результатах конкурсной процедуры. Как только технические неполадки были устранены, информация подлежащая размещению в единой информационной системе была размещена в установленном порядке. В адрес службы поддержки ДД.ММ.ГГГГ года был направлен запрос об уточнении информации, относительно регламентных работ либо технического сбоя в сети интернет ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес от службы технической поддержки единой информационной системы поступил ответ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по московскому времени у части пользователей по причине недоступности СМЭВ была недоступна функция публикации по Закону 223-ФЗ. В настоящее время функция публикации работает в штатном режиме. На официальном сайте в ленте новостей указана информация о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по московскому времени у части пользователей по причине недоступности СМЭВ была недоступна функция публикации по Закону 223-ФЗ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ года на протяжении всего рабочего дня, неоднократно пытались опубликовать протоколы рассмотрения и подведения итогов, по результатам проведения закупок, но безрезультатно. 

<

данные изъяты> выдавал ошибку. Также, по сети РЖД, другими Дирекции материально-технического обеспечения в период с ДД.ММ.ГГГГ в адрес технической поддержки единой информационной системы, направлены обращения о невозможности размещения информации на официальном сайте 

<

данные изъяты> Ответы на обращения, по настоящее время так и не поступили. Таким образом, нарушение сроков размещения протокола рассмотрения и оценки заявок № по результатам открытого конкурса № на официальном сайте 

<

данные изъяты> произошло не по вине ФИО1

В судебное заседание явилась ФИО1, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Также в судебное заседание явился представитель УФАС по Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, полагал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено законно и оснований для его отмены не имеется.

Рассмотрев жалобу, исследовав представленный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 по следующим основаниям:

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» основными целями его регулирования являются своевременное и полное удовлетворение потребностей юридических лиц в товарах (работах, услугах), а также эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров (работ, услуг), развитие добросовестной конкуренции.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Статьей 4 Закона о закупках, устанавливающей условия и порядок осуществления информационного обеспечения закупки, а именно частью 19 данной нормы, предусмотрено размещение не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в единой информационной системе различных сведений о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона о закупках заказчики вносят в реестр договоров информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня заключения договора. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая положения раздела 2 должностного регламента начальника сектора маркетинга №, утвержденного начальником Ростовской дирекции материально- технического обеспечения ДД.ММ.ГГГГ года, в должностные обязанности начальника сектора маркетинга входит контроль за своевременным размещением информации о проведении конкурсных процедур на закупку товаров, выполнения работ и оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации 

<

данные изъяты>) и на сайте ОАО «РЖД» 

<

данные изъяты> а также за размещение итогов о проведении конкурсной процедуры №

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность ведущего экономиста сектора маркетинга органа управления Ростовской дирекции материально-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в Ростовской дирекции Росжелдорснаба при осуществлении закупок для нужд ОАО «РЖД». В ходе мониторинга официального сайта Российской Федерации в информационно- телекомуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещен: заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 

<

данные изъяты> было установлено следующее.

Ростовской дирекцией Росжелдорснаба осуществлена закупка путем проведения открытого конкурса (Извещение №) на поставку специальной обуви для нужд ОАО «РЖД». 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках информационная открытость закупки является одним из принципов, которыми руководствуются заказчики при закупке товаре работ, услуг. 

На основании ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе закупки.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 Закона о закупках, протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Пунктами 34, 36 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации закупке» установлен порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки.

Так, п. 34 постановления № установлено, что протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Законом закупках и положением о закупке, размещенном на официальном сайте.

Положение о закупке товаров, работы, услуг для нужд ОАО «РЖД» утверждено советом директоров ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ и принято к руководству и исполнению ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ года №

Пунктом 239 Положения о закупках по итогам вскрытия конвертов с заявками формируется протокол, который подлежит публикации на официальном сайте не позднее 3 дней с даты его подписания. Также, пунктами 247, 248 Положения о закупках предусмотрено, что по итогам рассмотрения и оценки конкурсных заявок заказчик составляет протокол рассмотрения оценки конкурсных заявок, подписывает его ответственными представителями заказчика и направляет для рассмотрения комиссии, результаты оценки которой также оформляются протоколом.

Протокол комиссии и протокол, предусмотренный п. 247 Положения о закупках размещаются в единой информационной системе в сроки, установленные в документации, не позднее 3 дней с даты подписания протокола.

В соответствии с подп. 5 п. 17, п. 28 Положения о закупках, протоколы, составляемые в ходе проведения закупки, подлежат размещению на официальном сайте.

В ходе проведения закупки № был составлен протокол рассмотрения и оценки заявок № от ДД.ММ.ГГГГ года, дата подписания членами конкурсной комиссии, указанная на сайте - ДД.ММ.ГГГГ года. 

Указанный протокол размещен на официальном сайте закупок ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе тем, публикация указанного протокола должна быть осуществлена заказчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Сведений о блокировании доступа заказчика к единой информационной системе, в том числе предусмотренных ч. 13 ст. 4 Закона о закупках, препятствующих размещению указанной информации на официальном сайте, в ходе проверки Ростовской транспортной прокуратурой не установлено.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за своевременное размещение в Ростовской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба (филиала ОАО «РЖД») протоколов закупки, допустила нарушение срока публикации протокола рассмотрения и оценки заявок № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в действиях (бездействии) ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП.

При этом, довод ФИО1 о невозможности размещения протокола на сайте в период с ДД.ММ.ГГГГ года противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Так, согласно скриншоту новостной ленты официального сайта закупок 

<

данные изъяты> технические неполадки на сайте 

<

данные изъяты> были зафиксированы: ДД.ММ.ГГГГ (размещение информации на сайте иными заказчиками не установлено); ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ года препятствия для размещения на сайте информации в рамках Закона о закупках отсутствовали.

Надлежащих доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности опубликования на официальном сайте закупок протокола № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не представлено. Более того, согласно мониторингу сайта 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года иными заказчиками (в том числе и ОАО «РЖД») размещалась информация в рамках Закона о закупках.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не были предприняты все меры для исполнения обязанности, установленной ч. 12 ст. 4 Закона о закупках и п. 239 Положения о закупках.

В связи с выявленными нарушениями постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ведущий экономист сектора маркетинга Ростовской дирекции материально-технического обеспечения СП РЖДС ОАО «РЖД» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, выводы о нарушении ФИО1 положений ч. 12 ст. 4 Закона о закупках и тем самым, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП, являются правильными.

Постановление мотивировано, не противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела.

Виновность ФИО1 и факт совершения ею административного правонарушения подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о назначении административного наказания, приказом о назначении на должность ФИО1, скриншотами и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП является формальным и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований о порядке размещения информации, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.

Малозначительным правонарушение, совершенное ФИО1, в силу характера совершенного и степени общественной опасности, признано быть не может. Санкция ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП не предусматривает возможность применения альтернативного наказания.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1

При привлечении ФИО1 не было допущено процессуальных нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 4 ст.7.32.3 Кодекса РФ об АП, с учетом личности виновной, характера совершенного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5. Кодекса РФ об АП, не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения является законным и обоснованным, а ее жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1,30,7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП в отношении ведущего экономиста сектора маркетинга Ростовской дирекции МТО СП РЖДС ОАО «РЖД» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ведущего экономиста сектора маркетинга Ростовской дирекции МТО СП РЖДС ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья