Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года пгт. Ленинское 

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Олина П.В.,

при секретаре Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12/2025 (УИД 43RS0041-01-2024-000305-41) по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к ШМОКУ СОШ с. Высокораменское, администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В обоснование требований указано, что ШМОКУ СОШ с. Высокораменское в своей деятельности использует здание, расположенное по адресу: 612022, 

<

адрес>.

В ходе проведения проверок в деятельности ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», иного законодательства, которые выразились в ненадлежащем содержании указанного здания, прилегающей территории. 

Истец просит обязать ШМОКУ СОШ с. Высокораменское в срок до 18.10.2025 выполнить следующие действия: 

обеспечить в помещении моечного цеха конструкцию окна из цельного стеклополотна, устранить дефекты подоконников окон коридора 2-го этажа для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств и проветривания, обеспечить окна в помещении горячего цеха конструкциями, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, выполненными из цельного стеклополотна, без трещин в соответствии с требованиями ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.8.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обеспечить целостность конструкции ограждения по периметру школы в соответствии с требованиями ст. 11, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать на первом и втором этажах туалеты для мальчиков и девочек кабинами с дверьми, в соответствии с требованиям ст. 11, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обеспечить в кабинете географии, кабинете математики, кабинете русского языка, кабинете химии (книжные шкафы), кабинете физики мебель (парты, стулья, книжные шкафы), в коридоре на 2-м этаже скамейки без дефектов и поврежденной поверхности, выполненных из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями ст.28, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.3 и п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать санузел (кабину) для персонала в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать помещение для хранения уборочного инвентаря холодной и горячей водой, системой водоотведения в соответствии с требованиям ст.11, ст.28, ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.12, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать в кабинете 1 и 4 начальных классов водозаборные краны смесителями в соответствии с требованиями ст.11, ст.28, ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

устранить в помещениях пищеблока на полу дефекты в виде разрушенных трапиков для стока воды; щелей в деревянном полу для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 17, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения"; 

устранить дефекты столов в обеденном зале; дефекты и повреждения мебели (стульев, парт, шкафов) в кабинетах начальных классов, кабинетах: иностранного языка, технологии, физики, биологии, в виде трещин, сколов, расслоившейся фанеры для проведения ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28, ст. 29, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.3, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обеспечить окна в коридоре (рекреация) 1 этажа, в кабинетах: начальных классов (2-4 и 1-3 кл.), иностранного языка конструкциями, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, выполненными из цельного стеклополотна, без трещин в соответствии с требованиями ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.8.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

устранить дефекты потолка в обеденном зале, в горячем, моечном цехах и дефекты отделки стен и потолка в мясо-рыбном цехе, устранить дефекты на потолке и стенах в коридорах 1-го и 2-го этажей, в кабинетах начальных классов, в кабинетах: технологии, истории, в санузле для девочек и в санузле для мальчиков на 2 этаже в виде трещин, отслоении краски, подтеков, выбоин, выпадения плитки для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиям ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.16, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения";

обеспечить учебные кабинеты для детей 1-4 классов, химии и биологии, рукомойники перед туалетами 1-го этажа для мальчиков и девочек подводкой холодной и горячей воды, в кабинете физики умывальную раковину обеспечить подводкой горячей воды в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 29, ст. 31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

выделить цех (участок) для приготовления салатов в соответствии с требованиями ст. 11, ст.17, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения".

Просит обязать администрацию Шабалинского района Кировской области профинансировать выполнение указанных выше мероприятий.

В судебном заседании представитель истца не присутствует, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ШМОКУ СОШ с. Высокораменское в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал на отсутствие у Управления Роспотребнадзора по Кировской области права обращаться в суд с подобным иском. 

Представитель ответчика администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что удовлетворение исковых требований к администрации Шабалинского района Кировской области будет являться вмешательством в бюджетный процесс, кроме того, указал на отсутствие у Управления Роспотребнадзора по Кировской области права обращаться в суд с подобным иском. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, РУО администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайств не заявлял.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в период с 18.01.2022 по 31.01.2022 проведена выездная проверка деятельности ШМОКУ СОШ с. Высокораменское в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проверки установлены нарушения, учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 13 от 31.01.2022 (срок исполнения до 01.09.2023), согласно которому в том числе требовалось: 

обеспечить окна в помещении горячего цеха конструкциями, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, выполненными из цельного стеклополотна, без трещин в соответствии с требованиями ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.8.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обеспечить целостность конструкции ограждения по периметру школы в соответствии с требованиями ст. 11, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать на первом и втором этажах туалеты для мальчиков и девочек кабинами с дверьми, в соответствии с требованиям ст. 11, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обеспечить в кабинете географии, кабинете математики, кабинете русского языка, кабинете химии (книжные шкафы), кабинете физики мебель (парты, стулья, книжные шкафы), в коридоре на 2-м этаже скамейки без дефектов и поврежденной поверхности, выполненных из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями ст.28, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.3 и п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать санузел (кабина) для персонала в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать помещение для хранения уборочного инвентаря холодной и горячей водой, системой водоотведения в соответствии с требованиям ст.11, ст.28, ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.12, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать в кабинете 1 и 4 начальных классов водозаборные краны смесителями в соответствии с требованиями ст.11, ст.28, ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

устранить в помещениях пищеблока на полу дефекты в виде разрушенных трапиков для стока воды; щелей в деревянном полу для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 17, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения"; 

устранить дефекты столов в обеденном зале; дефекты и повреждения мебели (стульев, парт, шкафов) в кабинетах начальных классов, кабинетах: иностранного языка, технологии, физики, биологии, в виде трещин, сколов, расслоившейся фанеры для проведения ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28, ст. 29, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.3, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обеспечить окна в коридоре (рекреация) 1 этажа, в кабинетах: начальных классов (2-4 и 1-3 кл.), иностранного языка конструкциями, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, выполненными из цельного стеклополотна, без трещин в соответствии с требованиями ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.8.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

устранить дефекты на потолке и стенах в коридорах 1-го и 2-го этажей, в кабинетах начальных классов, в кабинетах: технологии, истории, в санузле для девочек и в санузле для мальчиков на 2 этаже в виде трещин, отслоении краски, подтеков, выбоин, выпадения плитки для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиям ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

обеспечить учебные кабинеты для детей 1-4 классов, химии и биологии, рукомойники перед туалетами 1-го этажа для мальчиков и девочек подводкой холодной и горячей воды, в кабинете физики умывальную раковину обеспечить подводкой горячей воды в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 29, ст. 31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Постановлением начальника Территориального отела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе № 22030028 от 03.03.2022 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Как указано истцом, указанные выше требования предписания № 13 в настоящее время не выполнены.

Кроме того, 07.02.2023 по 20.02.2023 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой в деятельности ШМОКУ СОШ с. Высокораменское установлены нарушения, учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений, обязательных требований № 19 от 20.02.2023 (срок исполнения до 01.09.2024), согласно которому в том числе требовалось:

устранить дефекты потолка в обеденном зале, в горячем, моечном цехах и дефекты отделки стен и потолка в мясо-рыбном цехе в соответствии с требованиями ст. 11, ст.17, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.16, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения";

выделить цех (участок) для приготовления салатов в соответствии с требованиями ст. 11, ст.17, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения".

Указанные пункты предписания № 19 не исполнены.

Истцом указано, что выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий территориальным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кировской области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних, посещающих ШМДОКУ детский сад «Солнышко» пгт. Ленинское, создают угрозу для их здоровья. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом согласно части 1 статьи 1 этого же кодекса порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", данным кодексом и другими федеральными законами.

Право на предъявление искового заявления Управлением Роспотребнадзора по Кировской области обосновано п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. N 684, согласно которому управление наделяется правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

С учетом изложенного для правильного разрешения дела необходимо определить, являются ли спорные правоотношения правоотношениями с участием потребителей в том смысле, как они определены законом, и каким федеральным законом предусмотрено право заявителя обращаться в суд с таким иском.

Согласно Преамбуле к Закону Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» а Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования,

Согласно ст. 37 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 66 указанного закона предусмотрена возможность устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся за содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

ШМОКУ СОШ с. Высокораменское является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно информации ШМОКУ СОШ с. Высокораменское учреждением оказываются платные услугу по предоставлению питания обучающимся 5-11 классов. Иные платные услуги не оказываются.

В соответствии с Уставом ШМОКУ СОШ с. Высокораменское в перечне платных услуг, которые может оказывать школа, отражена реализация продукции общественного питания в столовых Школы. (п 2.8.1)

Таким образом, учитывая, что получение общего образования является бесплатным, правоотношения между образовательным учреждением и родителями несовершеннолетнего обучающегося по вопросам получения образования не регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". Указанным законом регулируются только правоотношения, связанные с оказанием образовательным учреждением возмездных услуг по предоставлению питания обучающимся 5-11 классов.

Учитывая, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области заявлены требования об устранении нарушений санитарно-эпидеимологического законодательства, касающиеся вопросов получения бесплатного среднего образования в образовательном учреждении, они не могут быть заявлены в соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". 

Иного федерального закона, предусматривающего право Управления Роспотребнадзора по Кировской области обратиться в суд с рассматриваемым иском, не имеется. 

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" Управлением Роспотребнадзора по Кировской области могут быть заявлены требования, связанные с оказанием образовательным учреждением возмездных услуг по предоставлению питания обучающимся 5-11 классов.

Следовательно, удовлетворению подлежат исковые требования, направленные на обеспечение безопасности указанных выше услуг, а именно требования обязать ШМОКУ СОШ с. Высокораменское обеспечить в помещении моечного цеха конструкцию окна из цельного стеклополотна, обеспечить окна в помещении горячего цеха конструкциями, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, выполненными из цельного стеклополотна, без трещин, устранить в помещениях пищеблока на полу дефекты в виде разрушенных трапиков для стока воды; щелей в деревянном полу для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, устранить дефекты столов в обеденном зале для проведения ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами, устранить дефекты потолка в обеденном зале, в горячем, моечном цехах и дефекты отделки стен и потолка в мясо-рыбном цехе для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, выделить цех (участок) для приготовления салатов.

Оставшаяся часть исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ШМОКУ СОШ с. Выскораменское, администрации Шабалинского района Кировской области удовлетворению не подлежит, так как истец не полномочен обращаться в суд с указанными требованиями. 

Рассматривая исковые требования, заявленные к администрации Шабалинского района Кировской области об обязании профинансировать устранение выявленных нарушений, в той части, в которой они удовлетворены к ШМОКУ СОШ с. Выскокраменское, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация Шабалинского района Кировской области, осуществляющая полномочия учредителя муниципального учреждения, как главный распорядитель средств местного бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, исковые требования истца к администрации Шабалинского района Кировской области об обязании профинансировать исполнение требований к ШМОКУ СОШ с. Высокораменское обеспечить в помещении моечного цеха конструкцию окна из цельного стеклополотна, обеспечить окна в помещении горячего цеха конструкциями, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, выполненными из цельного стеклополотна, без трещин, устранить в помещениях пищеблока на полу дефекты в виде разрушенных трапиков для стока воды; щелей в деревянном полу для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, устранить дефекты столов в обеденном зале для проведения ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами, устранить дефекты потолка в обеденном зале, в горячем, моечном цехах и дефекты отделки стен и потолка в мясо-рыбном цехе для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, выделить цех (участок) для приготовления салатов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ШМОКУ СОШ с. Выскокораменское удовлетворить частично.

Обязать ШМОКУ СОШ с. Выскокораменское (ОГРН № ИНН №, КПП №) в срок до 18.10.2025 года выполнить следующие действия в здании по адресу: 612022, 

<

адрес>:

обеспечить в помещении моечного цеха конструкцию окна из цельного стеклополотна, обеспечить окна в помещении горячего цеха конструкциями, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, выполненными из цельного стеклополотна, без трещин в соответствии с требованиями ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.8.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

устранить в помещениях пищеблока на полу дефекты в виде разрушенных трапиков для стока воды; щелей в деревянном полу для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 17, п. 1 ст.28, ст. 29, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения"; 

устранить дефекты столов в обеденном зале для проведения ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями ст. 11, п.1 ст. 28, ст. 29, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.3, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

устранить дефекты потолка в обеденном зале, в горячем, моечном цехах и дефекты отделки стен и потолка в мясо-рыбном цехе для проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиям ст. 11, п. 1 ст.28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.2.16, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения";

выделить цех (участок) для приготовления салатов в соответствии с требованиями ст. 11, ст.17, п. 1 ст.28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения".

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ШМОКУ СОШ с. Высокораменское отказать.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кировской области к администрации Шабалинского района Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.В. Олин