Дело № 2-167/2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Михеева О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, ссылаясь на то, что является неработающим пенсионером по возрасту с 2009 года. В период с октября 2018 по февраль 2019 находилась на отдыхе в Израиле. Истица обратилась с заявлением к ответчику о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Решением УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) в выплате компенсации расходов по оплате проезда отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами РФ. Истец считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, т.к. реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха. Выбор места отдыха пенсионером не должен ограничивать его прав, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не место его проведения. В связи с чем истец, просит взыскать с ответчика компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно размере 55 653 рублей 00 копеек. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом уточнила и просила взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно до Израиля по ортодромической границе, что составляет 34 207 рублей 28 копеек.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края – ФИО2, действующая на основании доверенности № 34 от 29.11.2018, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что компенсации подлежат расходы к одному месту отдыха в пределах территории Российской Федерации. Из документов истца следует, что истица отдыхала в Израиле, т.е. за границей. Оплата проезда производится при условии, что пенсионер отдыхал на территории РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с (дата) является получателем страховой пенсии по старости бессрочно.

(дата) истец самостоятельно выехала на отдых из г. Комсомольска-на-Амуре в (адрес).

По возвращении, истец (дата) обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха – (адрес) и обратно по маршруту – (адрес), в размере 53 113 рублей 00 копеек.

Решением (№) от (дата) УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно».

Пунктами 3, 6, 7, 8, 10 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Исходя из буквального толкования ст. 34 Закона и ст. 1 Правил право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда имеют только неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии, если они отдыхали на территории РФ. 

В силу п. 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.03.2017 № 249н, заявителями на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или их законные или уполномоченные представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 15, 19 - 21, 22 Административного регламента заявление о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также: документ, подтверждающий получение гражданином трудовой пенсии по старости или по инвалидности (пенсионное удостоверение); документ, подтверждающий регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, выданное застрахованному лицу в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ); сведения об использовании пенсионером из категорий граждан, указанных в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение права на получение в текущем календарном году социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Город Комсомольск-на-Амуре относятся к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.

Как следует из материалов дела истица в период с (дата) по (дата) выезжала на отдых в (адрес) по маршруту г. (адрес), но просит взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по ортодромической границе по территории РФ между (адрес) и (адрес).

В подтверждение расходов на проезд истец предоставил:

- авиабилет (№) сообщением (адрес) – (адрес) – (адрес) стоимостью 53 113 рублей 00 копеек,

- автобусный билет сообщением (адрес) - стоимостью 1 120 рублей 00 копеек.

- автобусный билет сообщением (адрес) - стоимостью 1 120 рублей 00 копеек.

С учетом изложенного суд полагает, что истец, который на (дата) являлась неработающем пенсионером по старости, право льготного проезда не использовала, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. При этом, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих понесенные ею расходы в заявленном размере, то оснований для отказа ей в полной выплате компенсации у ответчика не имелось. 

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха, суд принимает во внимание представленные проездные документы по маршруту г. (адрес). При этом, суд считает необходимым учесть тот факт, что согласно справке от (дата) ООО «ДВ Авиакассы» о том, что стоимость перелета по маршруту (адрес) включенная в стоимость (№) и составляет 25 370 рублей 00 копеек, стоимость авиаперелета по маршруту (адрес) – (адрес) – (адрес) также включенная в стоимость авиабилета (№), составляет 27 743 рублей 00 копеек, при этом согласно таблицы ортодромии по РФ расстояние между (адрес) составляет 2 674 км, ортодромия по территории РФ – 636 км., т.е. отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 23,78%, что в денежном выражении составляет 6 597 рублей 28 копеек (27 743,00х23,78%). Таким образом, компенсации подлежит сумма в размере 34 207 рублей 28 копеек (25 370,00+6 597,28+1 120,00 + 1 120,00).

Доводы стороны ответчика о том, что место отдыха находится за пределами Российской федерации, в связи с чем, не подлежит компенсации проезд к данному месту отдыха, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. В ходе судебного разбирательства установлен факт нахождения истца в месте проведения отдыха (адрес), и следование к месту отдыха и возвращение с места отдыха и стороной ответчика не оспорен. Доказательств, свидетельствующих об обратном, а также об иной стоимости проезда суду также не представлено. 

Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) установлено, что компенсация стоимости проезда производиться, в том числе в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Ограничение права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда на основании проведения отдыха за пределами России, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и проживают в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхал на территории Российской Федерации.

Толкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст. ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 34 207 рублей 28 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.