№12-103/2025 

РЕШЕНИЕ

07 августа 2025 года 

<

...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Слукина У.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы жалобу защитника Алмарданова Ш.Х. угли согласно ордеру адвоката Качалкина С.Н. на постановление врио начальника УМВД России по г. Туле от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио начальника УМВД России по г. Туле от 24 июля 2025 года Алмарданов Ш.Х. угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. До административного выдворения Алмарданова Ш.Х. угли постановлено содержать в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле.

27 июля 2025 года защитником Алмарданова Ш.Х. угли согласно ордеру адвокатом Качалкиным С.Н. подана жалоба об отмене постановления врио начальника УМВД России по г. Туле от 24 июля 2025 года о привлечении Алмарданова Ш.Х. угли к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, содержащия указания на то, что постановление вынесено без учета конкретных обстоятельств дела. Так, Алмарданов Ш.Х. угли проживает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданской РФ ФИО3, имеет гражданкую супругу и совместного с ней малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает совместно с ней и тремя её несовершеннолетними детьми одной семьей, дети находятся на иждивении Алмарданова Ш.Х. угли. Выдворением нарушаются его права на создание полноценной семьи, воспитание и содержание несовершеннолетнего ребёнка. В период проживания на территории РФ Алмарданов Ш.Х. угли не совершал правонарушений, не привлекался к какой-либо ответственности, не наносил вреда или ущерба охраняемым законом интересам граждан и государства, его поведение не является общественно опасным, он полностью признал вину и раскаялся. Зная, что в силу сложившейся ситуации он нарушает режим пребывания на территории РФ, он прилагал усилия к исправлению данной ситуации, пытался трудоустроиться. Он постоянно проживал со своей семьей, члены который являются гражданами РФ. В постановлении уполномоченного лица не дана должная оценка всем изложенным обстоятельствам, что послужило основаниями для принятия решения о его выдворении. Указал на содержащуюся в постановлении описку в дате вынесения в отношении Алмарданова Ш.Х. угли решения о сокращении срока пребывания в РФ. На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего миграционного законодательства, заявитель просит суд: постановление по делу об административном правонарушении от 24 июля 2025 года, вынесенное врио начальника УМВД России по г. Туле в отношении Алмарданова Ш.Х. угли о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ изменить, исключив из него указание на назначение Алмарданову Ш.Х. угли административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Алмарданов Ш.Х. угли, извещенный о времени месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании отсутствует, в представленной расписке указал, что поддерживает жалобу защитника. Исходя из положений ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебное заседание защитник Алмарданова Ш.Х. угли согласно ордеру адвокат Качалкин С.Н. не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в его отсутствие, указав, что доводы жалобы поддерживает. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, рассматривающие жалобу на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3). При этом в силу пункта 8 части 2 данной статьи законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья, обеспечивая выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях, вправе не только исследовать представленные доказательства, но и совершать необходимые процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности, что не может расцениваться как осуществление судом не свойственной ему функции и согласуется с конституционным принципом состязательности судопроизводства (определения от 6 июля 2010 года № 1086-О-О, от 25 января 2018 года № 28-О, от 30 ноября 2023 года N 3041-О, от 29 ноября 2024 года № 3228-О и др.).

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ).

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором РФ. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. 

Как следует из представленных материалов, гражданин 

<

данные изъяты> Алмарданов Ш.Х. угли прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, цель визита – частная, в миграционных сведениях МВД указан период пребывания – до ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии учета по месту пребывания не имеется, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете по адресу: 

<

адрес>, патент не выдавался, сведений о заключении трудового договора, контракта не содержится, имеются сведения о привлечении Алмарданова Ш.Х. угли к административной ответственности и принятии в отношении него решений о неразрешении въезда в РФ и сокращении срока временного пребывания в РФ.

Решением старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным зам.начальника отдела – начальником отделения (отделения по работе с иностранными гражданами) ОМВ УВМД по г. Туле, Алмарданову Ш.Х. угли, поставленному на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, в связи с наличием в СПО «Мигрант-1» информации по решению о неразрешении въезда в РФ, выгруженной ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Алмарданова Ш.Х. угли направлено уведомление № о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении.

Сведений об обжаловании Алмардановым Ш.Х. угли указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене не имеется. 

Как следует из распечатки справки МИГРАНТ-1 на Алмарданова Ш.Х. угли, в отношении последнего Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании пп.11 ч.1 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ ввиду неоднократного в течение года привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Сведения об указанном решении выгружены в базу ДД.ММ.ГГГГ, данных о получении Алмардановым Ш.Х. угли указанного решения, при этом сведения об уведомлении Алмарданова Ш.Х. угли относительно принятия данного решения, не представлены. Данных об обжаловании Алмардановым Ш.Х. угли указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, также не имеется. 

Как следует из представленных МВД РФ на Алмарданова Ш.Х. угли справок, он в 2018-2023 годах неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений по главе 12 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ мая, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), главе 18 (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), главе 19 (ДД.ММ.ГГГГ год), главе 20 (ДД.ММ.ГГГГ трижды). Также, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Алмарданов Ш.Х. угли привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Согласно миграционным документам Алмарданов Ш.Х. угли после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, въезжал в РФ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с частными целями.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Согласно статье 2 данного закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; а разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. 

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. (ч.3 ст. 5 закона)

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. (ч.4 ст.5 закона)

В силу п.п. 26.1 Приказа МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 (ред. от 28 марта 2025 года) «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

Частью 2 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено уполномоченным должностным лицом УМВД России по г. Туле, ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 05 минут по адресу: 

<

адрес>, при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации на основании рапорта командира 1 взвода 2 роты ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по г. Туле, выявлен гражданин 

<

данные изъяты> Алмарданов Ш.Х. угли, который пребывает на территории РФ с нарушением правил миграционного учета, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: 

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах совершения Алмардановым Ш.Х. угли административного правонарушения, содержащим подписи последнего и его собственноручно выполненную запись о том, что он «с протоколом ознакомлен, согласен, русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается»; 

рапортом командира 1 взвода 2 роты ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах выявления совершенного Алмардановым Ш.Х. угли правонарушения и обстоятельствах его выявления;

письменными объяснениями Алмарданова Ш.Х. угли от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он не имеет документов, подтверждающих его право на проживание (пребывание) в РФ, при постановке на миграционный учет стало известно, что ему ДД.ММ.ГГГГ решением уполномоченного лица ему был сокращен срок временного пребывания на территории РФ, он не стал выезжать за пределы РФ, жил у сожительницы ФИО5; 

письменными пояснениями ФИО5, указавшей, что она является гражданской супругой Алмарданова Ш.Х. угли, у них есть совместный сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, знает, что Алмарданов Ш.Х. угли с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО6, с которой не проживает более 5-ти лет и не имеет совместных детей, приехав в РФ после принудительного выдворения в ДД.ММ.ГГГГ, он до ДД.ММ.ГГГГ за пределы РФ не выезжал, выехав для получения новой миграционный карты в январе 2023 года, после чего при постановке на миграционный учет стало известно, что он находится на территории РФ незаконно, ему сокращен срок временного пребывания и в ДД.ММ.ГГГГ он по решению миграционной службы должен покинуть территорию РФ, ДД.ММ.ГГГГ при управлении собственным автомобилем при отсутствии права на управлении транспортным средством, он был остановлен сотрудниками полиции, он не имеет в РФ в собственности недвижимости, открытых банковских счетов, вкладов, заключил с ней соглашение об уплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребёнка;

протоколами о доставлении и об административном задержании Алмарданова Ш.Х. угли от ДД.ММ.ГГГГ; 

справкой УМВД на лицо, пересекающего государственную границу РФ, в которой содержатся сведения о пересечении Алмарданова Ш.Х. угли государственной границы РФ; 

справкой - сведениями миграционной службы, содержащей сведения о пересечении Алмардановым Ш.Х. угли и адресам миграционного учета, указано о сокращении срока его временного пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ; 

справкой на лицо ИБД-Ф, в которой содержатся сведения о привлечении Алмарданова Ш.Х. угли к административной ответственности; 

справкой на лицо по учетам СООП на Алмарданова Ш.Х. угли о совершении последним правонарушений, в том числе по главе 18 КоАП РФ в 2017-2020 годах и неисполнении назначенного наказания; 

справкой СПО «Мигрант-1» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о вынесенном Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ решением о неразрешении въезда в РФ на основании пп.11 ч.1 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ ввиду неоднократного в течение года привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения; 

справкой УМВД на Алмарданова Ш.Х. угли, содержащей сведения о совершении последним правонарушений, в том числе по главе 18 КоАП РФ; 

справкой – просмотр дела о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, содержащей сведения о принятом в отношении Алмардановым Ш.Х. угли решении о неразрешении въезда в РФ;

справкой от ДД.ММ.ГГГГ на лицо, пересекавшее государственную границу РФ, в отношении Алмарданова Ш.Х. угли, содержащее сведении о пересечении последним границы РФ; 

копией решения старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного зам.начальника отдела – начальником отделения (отделения по работе с иностранными гражданами) ОМВ УВМД по г. Туле;

уведомлением в адрес Алмарданова Ш.Х. угли о принятом решении; 

копией постановления Зареченского районного суда г. Тулы от 17 февраля 2020 года о привлечении Алмарданова Ш.Х. угли к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Представленный протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, Алмарданову Ш.Х. угли разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ходатайства или замечания им не заявлялись, указано, что он владеет русским языком, в услугах переводчика не нуждается, протокол подписан правонарушителем, копия протокола ему вручена. В объяснениях возражений не указано.

Постановление врио начальника УМВД России по г. Туле от 24 июля 2025 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом, указание в постановлении на вынесение Зареченским районным судом г. Тулы в отношении Алмарданова Ш.Х. угли постановления ДД.ММ.ГГГГ, является опиской относительно даты вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, так как указана дата выявления правонарушения, и не влияет на существо вменяемого Алдарданову Ш.Х. правонарушения, как и указание на назначение Алмарданову Ш.Х. угли наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Ввиду того, что постановлением Зареченского районного суда г. Тулы от 17 февраля 2020 года Алмарданова Ш.Х. угли привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде выдворения, указание об этом подлежит исключению из постановления врио начальника УМВД России по г. Туле от 24 июля 2025 года, вынесенного в отношении Алмарданов Ш.Х. угли.

В ходе рассмотрения должностным лицом УМВД дела об административном правонарушении Алмарданов Ш.Х. угли вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал, указал, что не имеет в РФ объектов недвижимости, транспортных средств.

Сведения о наличии действующего трудового или гражданско-правового договора не подтверждаются защитником, отсутствуют и в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для применения к Алмарданову Ш.Х. угли положений статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, каких-либо существенных противоречий в процессуальных документах, составленных сотрудниками УМВД, не имеется, как и не имеется существенных нарушений, влекущих признание данных документов недопустимыми или недостоверными доказательствами. Содержание документов непротиворечиво и согласуется между собой. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применены к Алмарданову Ш.Х. угли в соответствии с требованиями ст. 27.2-27.6 КоАП РФ, а также статей 27.19-27.19.1 КоАП РФ. 

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Алмарданов Ш.Х. угли до истечения 5-ти летнего срока, предусмотренного ч.2 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», для лиц, в отношении которых было принято решение об административном выдворении за пределы РФ, въехав на территорию Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории государства не предпринимал, постоянно в течении более двух лет пребывая в РФ в нарушение требований норм действующего законодательства, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка. При этом сведений о том, что его пребывание на территории Российской Федерации является законным, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), об обжаловании решений и их отмене, материалы дела не содержат, на такие обстоятельства не ссылается и сам правонарушитель, решением уполномоченного лица срок его временного пребывания в РФ был сокращен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом УМВД установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Алмарданова Ш.Х. угли квалифицированы верно в соответствии с нормами КоАП РФ и положениями законодательства в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. 

Порядок и срок давности привлечения Алмарданова Ш.Х. угли к административной ответственности соблюдены.

В то же время суд учитывает, что согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом стоит отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.02.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни. 

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Установленные законодательством страны проживания превентивные меры воздействия в сфере миграционной политики направлены на защиту ее государственных и общественных интересов. В связи с чем право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство. 

Как следует из материалов дела, при назначении Алмарданову Ш.Х. угли административного наказания, требования статьи 4.1 КоАП РФ должностным лицом УМВД были соблюдены в полном объеме, в том числе учтен характер совершенного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, признание им вины, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. 

Необходимость применения к иностранному гражданину выдворения за пределы Российской Федерации нахожу единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ), поскольку Алмарданов Ш.Х. угли, имея реальную возможность в установленном законом порядке решить правовые вопросы законности своего нахождения на территории Российской Федерации, нарушив миграционное законодательство, проявляя неуважение к законам Российской Федерации, мер к легализации своего положения не предпринимала.

Указание о том, что Алмарданов Ш.Х. угли состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, которая проживает в РФ и от которой у него имеется несовершеннолетний ребенок, также гражданин РФ, не является основанием к освобождению его от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и от применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Суд отмечает, что в данном конкретном случае применение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает права иностранного гражданина на уважение семейной жизни.

Обжалуемое постановление в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к названному лицу указанной меры ответственности. 

Алмарданов Ш.Х. угли нарушил миграционное законодательство Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не предпринимал длительное время продолжая допускать указанные нарушения, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

Применение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает права иностранного гражданина на уважение частной жизни: Алмарданов Ш.Х. угли регистрации на территории Российской Федерации и стабильного законного источника дохода не имеет, не обеспечен жильем на территории Российской Федерации, в собственности недвижимого имущества не имеет, обращения о приеме в гражданство Российской Федерации со стороны иностранного гражданина отсутствуют, на такие обстоятельства не ссылается заявитель, который пребывая в РФ в нарушение миграционного законодательства, допускает нарушение норм действующего законодательства.

Проживание в Российской Федерации родственников Алмарданова Ш.Х. угли, не является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости исключения дополнительного наказания. 

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).

Таким образом, само по себе наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания. 

Выводы о действительной необходимости назначения иностранному гражданину административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации должностным лицом мотивированы, основаны на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности. При этом, из доводов жалобы и представленных документов не усматривается совокупности обстоятельств, указанных в части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, которые могли бы повлечь замену административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф. Таким образом, основания для применения ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации после истечения срока законного пребывания, возложена обязанность самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 года урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 Указа Президента РФ от 30.12.2024 №1126 в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, которые изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации, но с соблюдением условий, указанных в подп. «а-д» п.2 Указа Президента РФ от 30.12.2024 №1126.

При этом в силу п.3 Указа Президента РФ от 30.12.2024 №1126 иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации.

Из положений Указа Президента РФ от 30.12.2024 №1126 следует, что иностранный гражданин, не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской федерации, освобождается до 30.04.2025 от обязанности самостоятельно покинуть страну пребывания, только если изъявил желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации путем подачи заявления, ходатайств, иных документов, необходимых для выдачи разрешительных документов в уполномоченные органы и одновременно соответствует совокупности условий, указанных в подп. «а-д» п.2 Указа.

Сведений о том, что Алмарданов Ш.Х. угли обжаловал принятое в его отношении решение о сокращении срока временного пребывания в РФ, обращался в миграционный орган с целью урегулирования своего правового положения в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», не имеется. На такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не ссылался и сам правонарушитель.

Вопреки доводам защитника, незнание норм российского законодательства, потенциальное желание иностранного гражданина урегулировать в будущем свое правовое положение в Российской Федерации не может служить основанием для продления срока его пребывания на территории России. 

Объективных данных, препятствующих иностранному гражданину своевременно выехать за пределы Российской Федерации с целью соблюдения требований закона, не имеется.

Изложенные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии оснований для исключения дополнительного наказания Алмарданову Ш.Х. угли в виде административного выдворения в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.

Необходимость применения к иностранному гражданину принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку Алмарданов Ш.Х. угли, имея реальную возможность в установленном законом порядке решить правовые вопросы законности своего нахождения на территории Российской Федерации, нарушив миграционное законодательство, проявляя неуважение к законам Российской Федерации, мер к легализации своего положения, направленных на соблюдение установленного в ст. 27 ФЗ запрета, не предпринимал на протяжении длительного времени. 

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в соответствии со ст. 27.19 КоАП РФ, ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при рассмотрении дела об административном правонарушении обосновано применено должностным лицом УМВД в целях обеспечения исполнения принятого постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, административное наказание, назначенное с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности Алмарданова Ш.Х. угли, в пределах санкции статьи, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Обжалуемое постановление вынесено в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения, и международными договорами.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника УМВД России по г. Туле от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Алмарданова Ш.Х. угли оставить без изменения, указав в постановлении на вынесение Зареченским районным судом г. Тулы в отношении Алмарданова Ш.Х. угли постановления о привлечении к админситративной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ 17 февраля 2020 года с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, исключив указание на назначение Алмарданову Ш.Х. угли указанным постановлением дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, а жалобу защитника Алмарданова Ш.Х. угли по ордеру адвоката Качалкина С.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья