Дело №2-3-8/2025 (№2-3-243/2024)

УИД 56RS0007-03-2024-000448-19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Северное 15 января 2025 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Артименко С.А., представителя ответчика администрации МО Северный район Оренбургской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области об обязании администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области принять в муниципальную собственность стадион, 

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее также МО Северный район). 

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес> «Б», расположен стадион. 

Право собственности на земельный участок, на котором расположен стадион (кадастровый №), зарегистрировано за МО Северный район Оренбургской области с 30 мая 2007 года.

До настоящего времени право муниципальной собственности на объект недвижимости (стадион) МО Северный район Оренбургской области не оформлено, что влечет невозможность выделения и целевого использования денежных средств на ремонт и модернизацию указанного объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения. Помимо указанного, значительное количество населения, посещающего стадион в теплое время года, а также длительное бездействие администрации района, выраженное в непроведении своевременного ремонта стадиона, отсутствие актуальных сведений о техническом состоянии объекта, в совокупности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований законодательства. 

Указанные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22 февраля 2024 года главе администрации МО Северный район внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит обязать администрацию МО Северный район в срок до 01 июня 2025 года принять в муниципальную собственность МО Северный район Оренбургской области стадион, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 56:28:1304008:8, по адресу: 

<

адрес> «Б».

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области.

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Северного района Оренбургской области Артименко С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что администрация района нарушает законодательство о целевом использовании земельных участков, поскольку целевой назначение спорного земельного участка «занятого стадионом». Стадион до настоящего времени используется населением по его прямому назначению: проводятся спортивные мероприятия, несовершеннолетние дети проводят тренировки и играют в спортивные игры: футбол, пляжный волейбол. Для занятия спортом на стадионе имеются два поля, необходимые спортивные сооружения и снаряды (ворота для футбола, сетка для волейбола, турники, лестницы). Территория стадиона огорожена, имеются входные ворота и вывеска с названием стадиона. Также на стадионе имеется покрытие для бега, однако данная беговая дорожка находится в аварийном состоянии, что, в свою очередь, несет угрозу здоровью несовершеннолетних. Вход на данный стадион открытый, в то время как, стадион, принадлежащий Северной средней школе №2, недоступен для большинства населения Северного района в целях безопасности учащихся. Стадион, неразрывно связан с земельным участком, на котором он расположен, поэтому является объектом недвижимости.

В Северном районе не имеется аналогичного спортивного объекта, на котором бы имелась возможность проводить массовые спортивные мероприятия, в настоящее время массовые спортивные мероприятия с несовершеннолетними проводятся в парке «Сосны», который также непригоден для этого, поскольку данный парк не отвечает требованиям безопасности.

Представитель ответчика администрации МО Северный район ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать, так как такового объекта стадион не существует, он не является самостоятельным объектом недвижимости, на него не имеется проектно-разрешительной документации, доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект создан для проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий истцом не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорный объект является частью единого комплекса, состоящего из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением (административные здания, раздевалки, душевые, открытые плоскостные сооружения) суду истцом не предоставлены.

Вид разрешенного использования у спорного земельного участка «занятый стадионом». На данном земельном участке действительно расположено футбольное поле, поля для пляжного волейбола, имеются турники и ворота, территория огорожена. 

Ей неизвестно, где в Северном районе проводятся массовые спортивные мероприятия, дети в летнее время занимаются в парке «Сосны» либо в зале спортивной школы.

Ранее в отзыве указывалось о 19 спортивных залах, функционирующих на территории Северного района, однако это спортивные залы, принадлежащие образовательным учреждениям, открытого доступа к ним у населения нет, спортивные площадки не оформлены надлежащим образом, то есть спортивные залы и спортивные площадки не являются собственностью МО Северный район.

Представитель третьего лица администрации МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Северного района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему отзыву, просил рассмотреть дело без его участия. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статей 12, 130-132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

На основании ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15марта 2023 года № П/0086.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ) закрепляет, что в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, относятся:

- содействие развитию и обеспечению доступности массового спорта, развитие детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований;

- популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 329-ФЗ объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Часть 2 указанной статьи закрепляет, что объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

В силу положений части 6 статьи 37 Закона № 329-ФЗ, лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 329-ФЗ к расходным обязательствам муниципальных образований относятся: 

- обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

- обеспечение иных мер для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к полномочиям муниципального района относится обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

адрес> «Б», расположен стадион. 

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №ранее присвоенный №), на котором расположен стадион, зарегистрировано за МО Северный район Оренбургской области с 30 мая 2007 года, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «занятого стадионом», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стадион. Почтовый адрес ориентира: обл. 

<

адрес>, площадь 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Северного района, в указанном реестре имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>Б.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области и ТУ Росимущества, стадион, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б, не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области и не включен в реестр федерального имущества. 

Из выписки из реестра муниципального имущества Северного района №01/07-77 от 08 мая 2007 года следует, что балансодержателем стадиона Северного района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, является отдел образования администрации Северного района Оренбургской области, форма собственности: муниципальная, реестровый №.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного 31 марта 2007 года следует, что муниципальное образование Северный район Оренбургской области на основании п.3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты>, назначение: занятое стадионом, категории земли поселений, адрес: установлено относительно ориентира стадион, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, кадастровый №, запись регистрации № от 30 мая 2007 года.

Из кадастрового паспорта указанного выше земельного участка следует, что датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 25 марта 1992 года.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, выданному 25 марта 1992 года (№294) на основании решения администрации Северного сельсовета от 20 марта 1992 года № 65, Северному районному отделу образования на праве постоянного бессрочного пользования для размещения стадиона предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б.

Согласно распоряжению администрации Северного района Оренбургской области от 06 августа 2004 года №-р «Об уточнении площади земельных участков», площадь землепользования, занятого стадионом, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, постановлено считать равной 

<

данные изъяты>

Согласно реестру муниципального имущества, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоит в реестре МО Северный район, наименование недвижимого имущества: для размещения объектов физической культуры и спорта.

Из акта осмотра, представленного истцом, судом установлено, что стадион «Юность», фактически расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет ограждение по всей территории, входные ворота, беговую дорожку, покрытую резиновыми матами (покрытие находится в аварийном состоянии), на огороженной территории стадиона имеются два ряда скамеек, металлические турники, лестницы и брусья.

Согласно информации администрации МО Северный район № 01-8/813 от 24 декабря 2024 года, на балансе администрации Северного района отсутствуют спортивно-оздоровительные сооружения.

Согласно информации администрации МО Северный сельсовет № 303 от 25 декабря 2024 года, на балансе Северного сельсовета отсутствуют спортивно-оздоровительные сооружения.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО4, который суду показал, что является 

<

данные изъяты>. Он длительное время работает в Северном районе, ему известно, что стадион, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был построен к соревнованиям «Золотой колос Оренбуржья» в 1986 году. Тогда это было одно из самых современных спортивных сооружений, на котором имелось тартановое покрытие беговой дорожки. Долгое время на данном стадионе проводились все спортивные мероприятия Северного района, иногда проводились мероприятия областного масштаба, там же проводились развлекательные мероприятия.

В настоящее время стадион пришел в ненадлежащий вид, но, несмотря на это, на нем постоянно проводятся тренировки и соревнования по футболу, мини-футболу, пляжному волейболу, так как на стадионе имеется большое футбольное поле, площадка для пляжного волейбола, насыпан песок, натянут сетка, имеются металлические турники, брусья, лестницы, деревянные скамейки, большие футбольные ворота. Беговая дорожка в настоящее время находится в аварийном состоянии, непригодном для безопасного бега. Территория стадиона капитально огорожена по всему периметру, имеются входные ворота. Также на территории стадиона имеется площадка для большого тенниса, но ее покрытие сейчас находится в плохом состоянии. 

Соревнования на стадионе проводятся спортивной школой два раза в год, тренировки проходят на постоянной основе, также свои соревнования проводит спортивный комитет Северного района, различные организации Северного района проводят свои ведомственные соревнования и мероприятия. Стадион всегда использовался и продолжает использоваться как спортивный объект.

Стадион всегда помогала обслуживать и содержать администрация Северного района, она выделяла средства и технику на его ремонт и содержание. Он, как директор спортивной школы, а также как председатель спортивного комитета Северного района, которым он являлся в период с 1996 года по 2006 год, обращался в администрацию за помощью, а также сам вместе с тренерами занимался обустройством стадиона: они косили траву, очищали его от поросли и мусора, в 2024 году завезли 15 автомобилей грунта для выравнивания рельефа, также облагородили территорию вокруг стадиона, скосили траву, засыпали ямы.

Считает, что стадион в обязательном порядке должен быть в Северном районе, это важный спортивный объект, в районе 845 детей. Другого доступного для всех стадиона в Северном районе не имеется. Стадион Северной СОШ №2 доступен только для учащихся данного учебного учреждения. Также в Северном районе имеется ФОК с двумя бассейнами, в зимнее время имеется лыжная трасса в парке «Сосны», однако открытого большого стадиона в районе, кроме данного стадиона, больше нет.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что до настоящего времени право муниципальной собственности на объект недвижимости (стадион) МО Северный район Оренбургской области не оформлено, что влечет невозможность выделения и целевого использования денежных средств на ремонт и модернизацию указанного объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения. Также прокуратурой установлено, что стадион посещает значительное количество населения, и длительное бездействие администрации района, которое выражается в непроведении своевременного ремонта стадиона, отсутствии актуальных сведений о техническом состоянии объекта, в совокупности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований законодательства, перечисленных выше. При этом указанные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22 февраля 2024 года главе администрации МО Северный район Оренбургской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Судом изучены доводы ответчика о том, что спорный объект - стадион, расположенный по адресу: 

<

адрес> «Б», представляет собой покрытие для бега, спортивную площадку, футбольное поле, которые находятся в состоянии, непригодном для занятия физкультурой и спортом, и ввиду этого не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, в связи с этим на него не может быть зарегистрировано право собственности, а также довод о том, что в настоящее время стадион не используется по его назначению, спортивные мероприятия на нем не проводятся.

Суд не соглашается с указанными доводами ввиду следующего.

В судебном заседании достоверно установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «занятого стадионом», дело правоустанавливающих документов содержит сведения о том, что на данном земельном участке располагается именно стадион, аналогичные сведения отражены в распоряжении администрации МО Северный район № 308-р от 06 августа 2004 года; в свидетельстве о праве собственности на землю от 25 марта 1992 года указано, что земельный участок выделяется для размещения стадиона. В настоящее время стадион используется по его прямому назначению: проведению спортивных массовых мероприятий, в которых участвует все население Северного района Оренбургской области, в том числе и несовершеннолетние, регулярно проводятся тренировки и соревнования по спортивным играм (футбол, мини-футбол, пляжный волейбол), территория стадиона огорожена по всему периметру, имеются входные ворота, спортивные снаряды: металлические турники, брусья, лестницы, ворота для футбола и мини-футбола, футбольное поле, площадка для пляжного волейбола, натянута сетка для пляжного волейбола, скамейки для отдыха, беговая дорожка (находится в аварийном состоянии), площадка для большого тенниса (находится в аварийном состоянии); администрация МО Северный район выделяет средства и технику, необходимые для содержания стадиона, проводится скашивание травы, убирается мусор и поросль, для выравнивания поверхности завозится грунт, облагораживается прилегающая к стадиону территория. Доступ на указанный стадион для населения свободный. Иного подобного спортивного сооружения на территории Северного района Оренбургской области не имеется. Ввиду изложенного суд полагает несостоятельным указание ответчика на то, что нуждаемости в стадионе не имеется, поскольку в Северном в районе работают 2 спортивных зала, детская юношеская спортивная школа и открывшийся в мае 2023 года физкультурно-оздоровительный комплекс «Северный», который оснащен двумя бассейнами: взрослым и детским, общая площадь здания более 

<

данные изъяты> в комплексе находится универсальный спортивный зал для игры в баскетбол, мини-футбол, волейбол, с возможностью проводить в нем соревнования и зал общей физической подготовки.

Суд не соглашается с позицией ответчика, согласно которой стадион не обладает признаками объекта надвижимости, перечисленными в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает ее основанной на неверном толковании закона.

Судом установлено, что стадион является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, поскольку данный объект прочно связан с землей, так как стадион следует рассматривать как единое спортивное сооружение, состоящее из земельного участка, обустроенного особым образом и предназначенного для спортивных игр и мероприятий, данное сооружение представляет собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан. Ввиду указанного стадион следует рассматривать как единое спортивное сооружение, прочно связанное с землей. Указанное согласуется с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлениях от 20 октября 2010 года № по делу № №, от 28 мая 2013 года № по делу № А32-29673/2011.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», объектом спорта является объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что спорный стадион отвечает данным требованиям, поскольку является объектом недвижимости, предназначенным для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий.

Таким образом, довод ответчика, что спорный стадион не является объектом спорта, является необоснованным.

Поскольку в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района, а также ввиду того, что администрацией района с администрациями сельсоветов района заключены Соглашения о передаче полномочий, в соответствии с которыми указанные в п. 26 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ полномочия переданы в ведение администрации МО Северный район, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что доказательств того, что ответчиком приняты все необходимые и возможные меры для получения гражданами соответствующих благ, условий и услуг в сфере физической культуры и спорта, в судебном заседании не представлено. Администрация МО Северный район, являясь органом местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь, должна принять меры к осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество в силу прямого указания на это закона.

Учитывая приведенные выше нормы права, а также установленные в суде обстоятельства, ввиду того, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, то суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области в срок до 01 июня 2025 года принять в собственность муниципального образования Северный район Оренбургской области стадион, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> «Б».

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2025 года.

Председательствующий Е.Н.Кривобокова