Дело № 2-2321/2020

42RS0009-01-2020-003048-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.

при секретаре Шупилко Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«22» июля 2020 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности.

Свои требования мотивирует тем, что истец является единственным законным собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ...., находящегося по адресу: ..., ... расположенного на нем объекта недвижимого имущества - одноэтажного индивидуального жилого дома общей площадью ... кв. м.

Данное недвижимое имущество принадлежит истцу на основании вступления в наследство, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области В «**.**.****. Право собственности истца зарегистрировано «**.**.**** и подтверждается выписками из ЕГРН от «**.**.**** года о вышеуказанных объектах недвижимости.

В 2016 году предыдущим собственником земельного участка и жилого дома М была осуществлена реконструкция жилого дома, а именно возведена отапливаемая пристройка площадью ... кв. м. Данная реконструкция привела к увеличению общей площади объекта, которая на основании технического паспорта на объект по состоянию на «**.**.**** года составляет ... кв. м. Реконструкция осуществлялась силами сторонних организаций и за счет средств собственника.

Целью реконструкции являлось осуществление права на достойную жизнь и на жилище, закрепленного ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. Проведение реконструкции было связано с необходимостью расширения жилой площади и ее благоустройства, что позволило повысить качество жизни собственника и членов его семьи. Также стоит отметить, что в соответствии с ч. 2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В связи с тем, что предыдущий собственник имущества находилась в преклонном возрасте (на момент возведения пристройки ей исполнилось 86 лет), она не знала необходимости получения разрешения на осуществление реконструкции индивидуальной жилого дома и не имела возможности заниматься его получением в силу состояния здоровья.

На основании Федерального закона от 03.03.2018 № 340-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ введена ст. 51.1, согласно которой в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

После вступления в право наследства и регистрации права собственности в ЕГРН истец в соответствии с требованиями действующего законодательства «**.**.**** направила уведомление в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово. Однако, «**.**.**** года истцом было получено уведомление ### от **.**.**** о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что данный объект расположен на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Ж-Р, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

**.**.**** года истцом направлено обращение в Управление архитектуры градостроительства администрации города Кемерово о пересмотре ранее принятого решения. «**.**.**** года получен ответ, согласно которому решение Управления остается в силе.

Таким образом, у истца нет иных законных способов оформить право собственное реконструированный жилой дом, кроме обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от «29» апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Таким образом, принадлежащий истцу жилой дом с учетом его реконструкции обладает признаками самовольной постройки, а именно: пристройка была возведена без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений. При этом согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от «29» апреля 2010 года отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от «29» апреля 2010 года, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Все вышеуказанные требования законодательства, необходимые для признания судом права собственности на самовольную постройку, выполняются.

Жилой дом, в отношении которого осуществлялась реконструкция, расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от «**.**.****. В соответствии с данными ЕГРН данный земельный участок имеет единственный вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. Таким образом, наличие индивидуального жилого дома на земельном участке, равно как и его реконструкция, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Возведенная пристройка не нарушает прав и законных интересов других лиц. Жилой дом расположен строго в границах принадлежащего истцу земельного участка, необходимые расстояния от границ соседних земельных участков соблюдаются. Споры с соседями по поводу границ земельных участков отсутствуют, так как имеется межевой план от **.**.**** года, согласно которому установлены конкретные границы участка, принадлежащего истцу.

Земельный участок, принадлежащий истцу, граничит только с участком, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: .... Согласие собственника данного жилого дома на осуществление реконструкции получено, имущественные и иные претензии, связанные с реконструкцией, отсутствуют. Иных границ с принадлежащими физическим либо юридическим лицам участками земельный участок истца не имеет.

В настоящее время в данном жилом доме зарегистрированы и фактически проживают истец и ее супруг В

Возведенная пристройка соответствует требованиям строительных и иных установленных законодательством нормативов и не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан. В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от «29» апреля 2010 года суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для подтверждения соответствия реконструированного жилого дома требованиям строительных и иных нормативов предоставлено экспертное заключение.

Просит суд признать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества с учетом его реконструкции - индивидуальный жилой кадастровый ###, общей площадью ... м., расположенный по адресу: ....

В судебном заседание истец, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.****, требования поддержал, не настаивал на проведении судебной экспертизы.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 30.12.2019 г., требования не признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан(Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ### площадью ... находящегося по адресу: г. ... расположенного на нем объекта недвижимого имущества - одноэтажного индивидуального жилого дома общей площадью ...

Данное недвижимое имущество принадлежит истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданным нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области В «**.**.****. Право собственности истца зарегистрировано «**.**.**** года и подтверждается выписками из ЕГРН от **.**.**** года о вышеуказанных объектах недвижимости.

В 2016 году предыдущим собственником земельного участка и жилого дома (матерью истца) М осуществлена реконструкция жилого дома, а именно возведена отапливаемая пристройка площадью ... кв. м. Данная реконструкция привела к увеличению общей площади объекта, которая на основании технического паспорта на объект по состоянию на «**.**.**** составляет ... кв. м. Как утверждает истец, реконструкция осуществлялась силами сторонних организаций и за счет средств собственника.

После регистрации права собственности в ЕГРН истец **.**.**** года направила уведомление в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово. 

«**.**.**** года истцом было получено уведомление ### от **.**.**** о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что данный объект расположен на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Ж-Р, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Отказ истцом не оспаривался в установленном законом порядке.

«**.**.**** года истцом направлено обращение в Управление архитектуры градостроительства администрации города Кемерово о пересмотре ранее принятого решения. «**.**.**** года получен ответ, согласно которому решение Управления остается в силе.

Согласно техническому заключению ООО «Б» ### дальнейшая эксплуатация индивидуального жилого дома не нарушает требований экологических, противопожарных норм и соответствует санитарно-гигиеническим нормам, действующих на территории РФ. Индивидуальный жилой дом и его конструкция не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Все несущие и ограждающие конструкции в пределах данного дома находятся в работоспособном состоянии. 

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз.6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Отказывая истцу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, ответчик указал, что земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-Р), градостроительным регламентом которой, не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. № 75, земельный участок истца с имеющимся на нем спорным строением расположен в территориальной зоне, градостроительным регламентом которой размещение (реконструкция) индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Более того, на момент обращения в суд с настоящим иском, в соответствии со ст. 20, п. 4 ст. 33 Правилам землепользования и застройки в г. Кемерово, определены градостроительный регламент зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (Ж-Р), в которой расположен земельный участок истца и спорный жилой дом. Согласно видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне (Ж-Р), размещение (реконструкция) индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

Кроме того, представленное в дело заключение ООО «Б» ### не содержит каких-либо выводов о том, что постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования.

Таким образом, исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что в нарушение требований градостроительного регламента, указанной территориальной зоны, новый объект недвижимости возведен в отсутствие разрешения на строительство, а, следовательно, на день обращения в суд постройка не соответствует установленным требованиям, в частности, градостроительным требованиям, в связи с чем, на нее не может быть признано право собственности. Тот факт, что истец получила указанный объект по наследству и сама реконструкцию не производила не имеет правового значения для рассмотрения дела. 

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от **.**.**** ### «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно материалам дела истец обратилась в уполномоченный орган уже после выполнения работ.

Однако, истцу было отказано в выдаче разрешения строительство, в связи с тем, что в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрена реконструкция, строительства малоэтажного жилого дома.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, как способ защиты права, применяется в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном порядке. Указанный порядок не меняется, если истец стала собственником на основании свидетельства о праве на наследство, поскольку в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (ст. 1112 ГК РФ). На момент смерти наследодателя ей принадлежал дом по адресу: ... ... 

На момент строительства нового дома уже были приняты Правила землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. № 75.

Бремя доказывания наличия условий для признания права собственности на самовольную постройку возложено на самовольного застройщика (в случае предъявления им иска о признании права собственности на объект самовольного строительства).

Доводы истца о том, что уже реконструированный жилой дом достался ей по наследству, что целью реконструкции являлось осуществление права на достойную жизнь и на жилище, проведение реконструкции было связано с необходимостью расширения жилой площади и ее благоустройства, что у истца нет иных законных способов оформить право собственности реконструированный жилой дом, кроме обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности не опровергают доводы ответчика о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что данный объект расположен на земельном участке, находящемся в территориальной зоне Ж-Р, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Доводы истца о том, что возведенная пристройка не нарушает прав и законных интересов других лиц, что подтверждается заключением, а также довод о том, что жилой дом расположен в границах принадлежащего истцу земельного участка, необходимые расстояния от границ соседних земельных участков соблюдаются, споры с соседями по поводу границ земельных участков отсутствуют также не является основанием для удовлетворения иска и не является доказательством соблюдения требований градостроительных регламентов.

При таких обстоятельствах, оценивая предоставленные доказательства в совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу, что истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие условий для признания права собственности на самовольную постройку, в связи с чем, в удовлетворении иска необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилой дом по адресу: ..., общей площадью ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья: И.А. Казакова

В мотивированной форме решение принято **.**.****.