К делу № 12-550/2020

23MS0242-01-2020-002470-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи ФИО1, 

при секретаре Фатько Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление мирового судьи судебного участка № 242 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 07.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 242 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 07.05.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» прекращено. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратился в Прикубанский районный суд г. Краснодара с жалобой, в которой просит постановление отменить, материал возвратить и вынести по делу новое решение. 

В судебном заседании заявитель – представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору доводы жалобы поддержал.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд оставить постановление без изменения. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 242 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 07.05.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» прекращено.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» выступило истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, в соответствии с положением ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

В том числе согласно положению ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 3-х месячный срок привлечения распространяется также на правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Так в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ, таким образом срок привлечении к административной ответственности надлежит исчислять с ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ГУП КК«Кубаньводкомплекс» на момент рассмотрения и вынесения постановления мировым судьей. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив все предоставленные доказательства по делу, принимая во внимание незначительность и неподтвержденность оснований, представленных в своей жалобе Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые носят формальный характер, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей судебного участка № 242 Прикубанского округа г. Краснодара правильно определена необходимость прекратить производству по делу об административном правонарушении в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление, вынесенное мировым судьей о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Оснований для отмены вынесенного по делу постановления не установлено, поскольку нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление мирового судьи судебного участка № 242 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 07.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» - оставить без удовлетворения, постановление – без изменения. 

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: