Дело № 2а-150/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 28 мая 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области к Администрации Катайгинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по неразмещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности обеспечить размещение в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - прокурор Верхнекетского района Томской области - обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайгинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по не размещению в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», возложении обязанности в срок до 01.09.2018 года обеспечить размещение в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Информация о деятельности Администрации Катайгинского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет». В результате проверки установлено, что Администрацией Катайгинского сельского поселения на указанном сайте требуемая информация размещена не в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Катайгинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. 

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмин А.Н. заявленные требования уточнил, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил установить срок исполнения обязанности по размещению информации до 01.09.2018 года.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ.

Как указано в Уставе муниципального образования Катайгинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области, Администрация Катайгинского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Катайгинского сельского поселения.

Информация о деятельности Администрации Катайгинского сельского поселения размещается на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», что подтверждено постановлением Администрации Катайгинского сельского поселения № 46 от 10.08.2015 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Катайгинского сельского поселения, об утверждении Порядка её предоставления».

На основании решения от 19.02.2018 года прокуратурой проведена проверка органов местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» по соблюдению обязательных требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт от 20.03.2018 года, в котором отражены следующие нарушения.

В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в разделе о структуре Администрации сведения отсутствует список работников Администрации.

В нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта Катайгинского сельского поселения и источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

На сайте размещены утратившие силу нормативные акты, принятые в еще в 2009 - 2013 годах например, постановление Администрации Катайгинского сельского поселения от 24.04.2009 № 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании «Катайгинское сельское поселение».

Не производится актуализация сведений в разделе «Целевые программы», где размещены только программы, принятые в 2011 - 2013 годах.

В разделе «Сведения доходах» размещено утратившее силу постановление Администрации Катайгинского сельского поселения от 01.03.2010 № 10 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Катайгинское сельское поселение», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В разделе «Социально-экономическое развитие поселения» размещена информация только за 2015 год.

В нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации Катайгинского сельского поселения в сети Интернет информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует. Страница сайта «Информация о муниципальных закупках» содержит недействующую ссылку на неработающий раздел Муниципальный заказ» официального сайта Администрации Верхнекетского района.

В нарушение подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте размещены только 11 административных регламентов, в то время как согласно постановлению Администрации Катайгинского сельского поселения от 28.09.2015 № 66 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Катайгинского сельского поселения», в перечень включено 36 муниципальных услуг; отсутствуют стандарты муниципальных услуг.

В нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и части 2 статьи 4 Закона Томской области от 12.08.2013 № 141-03 «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на официальном сайте размещены всего 3 проекта административных регламентов предоставления муниципальных услуг и проекты административных регламентов осуществления муниципального контроля.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов (имеется лишь текст утративших силу глав 24 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и текст неактуальной редакции глав 23 и 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; порядок обжалования, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, на сайте отсутствует).

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не в полном объеме размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют:

а) порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений;

б) фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан и представителей, обеспечение рассмотрения их обращений (указана неактуальная информация).

К акту проверки прилагаются скриншоты страниц официального сайта Администрации Верхнекетского район Томской области.

Таким образом, информация о деятельности Администрации Катайгинского сельского поселения подлежала размещению на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», но данная обязанность не исполнена по состоянию на 20.03.2018, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности Администрации.

Суд находит установленным бездействие Администрации Катайгинского сельского поселения по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет» и полагает, что требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика – И.о. Главы Администрации Катайгинского сельского поселения ФИО2 с заявленными исковыми требованиями согласилась, о чем представил письменное заявление. 

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.

Административным истцом предложен срок исполнения обязательства - до 01.09.2018 года. Указанный срок лицами, участвующими в деле, не оспорен, суд находит такой срок разумным и достаточным.

В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайгинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

Возложить на Администрацию Катайгинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокуратуру Верхнекетского района Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.