Дело №12-4/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 октября 2018 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Викторов А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ,

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав ФИО1, поддержавшего жалобу, судья

установил:

заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО (далее Управление) в отношении главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1 (далее Сельское поселение) рассмотрен материалы дела об административном правонарушении №, возбужденного постановлением прокурора Яльчикского района Чувашской Республики, согласно которому администрацией сельского поселения в нарушении ч.8 ст.30, ч.7 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее закон о контрактной системе) с момента подписания акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГ в течении 15 рабочих дней оплата в полном объеме по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГ (№) не произведено, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ глава администрации сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, глава сельского поселения ФИО1 обжаловал его и просил освободить его от административ-ной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административ-ного правонарушения, ограничившись в отношении него устным замечанием, указывая, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО от ДД.ММ.ГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.32.5, то есть нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Постановление мотивировано тем, что администрацией Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской республики в нарушении ст.ст.34, 30 ч.8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с момента подписания акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГ в течении 15 рабочих дней оплата в полном объеме по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГ (№) не произведена.

Так, ДД.ММ.ГГ между администрацией Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Сельское поселение) и обществом с ограниченной ответственностью «ДПМК Яльчикская» заключен муниципальный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики на ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с пунктом 2.1. цена Контракта за проведение работ составляет 740 500 рублей, в том числе за счет средств местного бюджета Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики по КБК № в сумме 259 175,00 (двести пятьдесят девять тысяч сто семьдесят пять) рублей и Республиканского бюджета Чувашской Республики по КБК № в сумме 481 325 (четыреста восемьдесят одна тысяча триста двадцать пять) рублей 00 копеек на момент заключения контракта.

Согласно пункту 2.4. оплата выполненных работ производится путем безналичного расчета в течение 15 рабочих дней на основании подписанных Сторонами акта о приёмке выполненных работ формы №КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат формы №КС-3, на основании счёта-фактуры (счёта), представленного Подрядчиком. Авансирование не предусмотрено.

Так, администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГ был подписан акт о приемке выполненных работ.

Во исполнении условий муниципального контракта администрацией сельского поселения платежными поручениям №, № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ, № отДД.ММ.ГГ, № от ДД.ММ.ГГ оплачена сумма в размере 380546.90 рублей.

Оплата не была произведена в полном объеме и в сроки, поскольку в бюджете сельского поселения денежных средств по данной статье не было.

В соответствии с пунктом 4.2 срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту с момента подписания Контракта по ДД.ММ.ГГ

Заявка на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики администрацией Яльчикского сельского поселения Яльчикского района направлена ДД.ММ.ГГ в связи с чем, оплатить за работу ООО «ДПМК Яльчикская» в сроки, указанные в муниципальном контракте не представилось возможным.

Просит прекратить производство по делу, освободив от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в отношении меня устным замечанием. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ поддержал, по изложенным в ней мотивам и вновь приведя их судье, показал, что 

Должностное лицо, вынесший постановление о наложении административного штрафа, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, ООО «ДПМК Яльчикская» надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей не обеспечили. Причина не явки суду не известна.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела, выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как видно из материалов дела, согласно постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ глава администрации сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несвоевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненным муниципальным контрактам, то есть с момента подписания акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГ в течении 15 рабочих дней оплата в полном объеме по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГ года(№ ) не была произведена. 

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГ между администрацией Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской республики и обществом с ограниченной ответственностью «ДПМК Яльчикская» заключен муниципальный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики на ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с пунктом 2.1. цена Контракта за проведение работ составляет 740 500 рублей, в том числе за счет средств местного бюджета Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики по КБК № в сумме 259 175,00 (двести пятьдесят девять тысяч сто семьдесят пять) рублей и Республиканского бюджета Чувашской Республики по КБК № в сумме 481325 (четыреста восемьдесят одна тысяча триста двадцать пять) рублей 00 копеек на момент заключения контракта.

Согласно п.2.4. оплата выполненных работ производится путем безналичного расчета в течение 15 рабочих дней на основании подписанных Сторонами акта о приёмке выполненных работ формы № КС -2, справка о стоимости выполненных работ и затрат формы №КС -3, на основании счёта-фактуры (счёта), представленного Подрядчиком. 

Администрацией Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ был подписан акт о приемке выполненных работ № на сумму 380 546 рублей, в тот же день подрядчиком представлены справка о стоимости выполненных работ и счет фактура № на ту же сумму.

Выполненные работы заказчиком своевременно оплачены лишь частично по платежными поручениям от ДД.ММ.ГГ на сумму 28 860,55 рублей и от ДД.ММ.ГГ на сумму 11039,45 рублей в общем размере 39 900 рублей, то есть в нарушение требований законодательства оплата выполненных работ в сумме 340 646 рублей своевременно (в течение 15 рабочих дней, до ДД.ММ.ГГ) не произведена.

Возникший на ДД.ММ.ГГ долг в указанной сумме погашен частично, с просрочкой платежей погашен частично с просрочкой платежей по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГ на сумму 40 900 рублей, от ДД.ММ.ГГ на сумму 60 000 рублей, от ДД.ММ.ГГ на сумму 50 000 рублей, от ДД.ММ.ГГ на сумму 47 360,85 рублей. 

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и не оспариваются лицом, привлекавшимся к административной ответственности, тем самым оснований для признания указанных доказательств недопустимыми у судьи не имеется и данные доказательства обоснованно оценены должностным лицом заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО, как достаточные для признания главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и его действиям дана верная квалификация.

Также вина в совершении вышеназванного административного правонарушения подтверждается: муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГ; платежными поручениями от: ДД.ММ.ГГ на сумму 28 860,55 рублей; ДД.ММ.ГГ -11039,45 рублей; ДД.ММ.ГГ - 40 900 рублей; ДД.ММ.ГГ - 60 000 рублей; ДД.ММ.ГГ -50 000 рублей; ДД.ММ.ГГ - 47 360,85 рублей. 

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответствен-ность. 

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № главой администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики назначен ФИО1

Таким образом, ответственным должностным лицом за нарушение условий исполнения муниципального контракта, заключенного от имени администрации Яльчикского сельского поселения является глава Яльчикского сельского поселения ФИО1, который ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что привело к нарушению сроков и порядка оплаты товара по муниципальным контрактам.

Следовательно, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются вышеуказанными доказательствами, оценка которым дана в постановлении должностного лица.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 о необходимости признании совершенного им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ малозначительным, судья находит несостоятельными.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представля-ющее существенного нарушения охраняемых, общественных правоотношений.

Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным.

В соответствии с положениями п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельст-ва, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельст-вующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом, допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с учетом его характера и роли правонарушителя, в данном случае представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к императивным требованиям законодательства по осуществлению закупок.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, в судебном заседании не приведено доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления.

Каких-либо существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ о признании главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его вынесения, через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов