Дело № 2-1018/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Осинники 12 октября 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области 

В составе председательствующего судьи Гребенкиной Г.Д.

При секретаре Дубровиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) о признании незаконным решения, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) (далее УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 года, указывая, что 28.12.2016 года обратился в УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии за период до 01.01.2015 года, с зачетом в специальный стаж периода военной службы в Советской Армии с 05.05.1984 года по 30.04.1986 года, периода обучения в ПТУ №45 с 01.09.1980 года по 11.01.1984 года, периода обучения в автошколе с 20.01.1984 года 20.04.1984 года. УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное), рассмотрев его заявление, приняло решение № об отказе в перерасчете страховой пенсии по п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

С указанным решением он не согласен, так как периоды его службы в Советской Армии, обучения в училище, и обучения в автошколе относятся к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, а действующее на тот момент законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следовательно, период службы в Вооруженных Силах СССР и периоды обучения, подлежат включению в льготный стаж в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590. На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете страховой пенсии; обязать Управление ПФР в г. Осинники включить в специальный стаж, дающий право на увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента за период до 01.01.2015 года согласно Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, период нахождения на военной службе в Советской Армии по призыву с 05.05.1984 года по 30.04.1986 года, период обучения в ГПТУ № 45 с 01.09.1980 года по 11.01.1984 года, и период обучения в автошколе с 20.01.1984 года 20.04.1984 года; обязать ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии с учетом спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ. Также просит взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы в размере 2 500 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования. Дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что обучался в СПТУ № 45 по специальности машинист электровоза подземный. После окончания обучения в СПТУ № 45 ни специального, ни общего трудового стажа не имел. Проходил обучение в автошколе. 05.05.1984 года был призван на службу в ряды Советской Армии. После службы в Советской Армии по призыву в период с 05.05.1984 года по 30.04.1986 года, в июне 1986 года был принят на работу в АТП водителем на грузовой автомобиль. Просит удовлетворить его требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Считает решение Управления пенсионного фонда РФ в г. Осинники № 7108433/16 от 12.01.2017 года законным и обоснованным. Истец просил включить для уточнения расчетного пенсионного капитала, период военной службы по призыву, период обучения в училище, а также период обучения в автошколе. Указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 дан исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Применять Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 при конвертации прав застрахованного лица в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ не допустимо, так как Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не содержит норму исчисления стажа по старым правилам (законам) для целей определения, перерасчета размеров страховых пенсий. Кроме того, истец после обучения в училище, до службы в армии и после службы в армии, специального стажа не имел. Сумму судебных расходов считает завышенной. На основании изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 г. и на момент обращения истца с заявлением к ответчику, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно пп.1,2,35 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп.11 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно п.2,3 ст.30 Федерального закона от 28.12. 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрен порядок определения, перерасчета размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размеров страховых пенсий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что с 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который предусматривая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, и закрепляя в качестве условия назначения пенсии – достижение пенсионного возраста, устанавливает также порядок сохранения ранее приобретенных прав, в том числе и права на досрочное назначение трудовой пенсии независимо от возраста для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятному воздействию разных факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

В соответствии с ст.36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 1 января 2015 года не применяется Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Таким образом, нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, регулирующие исчисление размера трудовых пенсий и подлежащие применению в целях определения размеров страховых пенсий не противоречащие Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, подлежат применению и после 01.01.2015 г.

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, предусматривалась оценка пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по формуле, в которую включено понятие расчетного размера трудовой пенсии.

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица определялся по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи, что предусмотрено ч.2 ст. 30 Закона № 173-ФЗ.

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с указанными пунктами под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются определенные в данных пунктах периоды. 

При этом п. 9 ст. 30 данного Федерального закона устанавливает, что от 17.12.2001 г. 173-ФЗ лицам, указанным в п. 1 ст. 27 и п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 данного закона по их выбору может быть произведена конвертация пенсионных прав с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).

Таким образом, законодатель в п. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ определял формулу исчисления расчетного размера трудовой пенсии, при оценке пенсионных прав застрахованного лица, а в п. 9 данной статьи предоставлял гражданам, которые были заняты на работах с особыми условиями труда, право выбора трудового стажа, с учетом которого осуществляется конвертация пенсионных прав в целях исчисления размера страховой части трудовой пенсии.

Совокупность данных положений закона допускала определение расчетного размера трудовой пенсии с учетом того вида стажа, который позволяет исчислить пенсию в более высоком размере (по выбору застрахованного лица) и была направлена на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение. Данная правовая позиция, изложена в Определении Конституционного суда РФ от 26.05.2011 г. № 597-О-О. 

В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 г., определенная в п.1 ст. 27 и ст. 27.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Данные положения закреплены в п. 10 ст. 30 Закона № 173-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», изданного в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утв. Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах.

Суд, разрешая заявленные исковые требования, применяет нормы ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как не противоречащие Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, учитывая при этом, что нормы п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ аналогичны нормам п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является получателем досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.9), и решением о назначении пенсии (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением об увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 года, с включением в специальный стаж периода военной службы в Советской Армии по призыву с 05.05.1984 года по 30.04.1986 года, периода учебы в СПТУ № 45 с 01.09.1980 года по 11.01.1984 года и периода обучения в автошколе с 20.01.1984 года по 20.04.1984 года (л.д.32).

Решением УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в уточнении пенсионного капитала в соответствии с п.1 ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01 января 2015 г. (л.д.7-8).

Из протокола заседания комиссии УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) усматривается, что ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости уже реализовал. Произвести перерасчет расчетного пенсионного капитала с применением вместо общего трудового стажа, стажа на соответствующих видах работ нет правовых оснований. Расчетный пенсионный капитал исчислен исходя из полного требуемого общего трудового стажа 20 лет пропорционально имеющемуся неполному общему трудовому стажу на 01.01.2002 года – 15 лет 9 месяцев 2 дня. Также указано, что период военной службы включен в общий стаж истца (л.д.5-6).

ФИО1 не согласен с отказом УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное), считает, что все спорные периоды подлежат включению в его специальный стаж для перерасчета размера пенсии.

При разрешении спора, суд руководствуется правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 25.07.2008г. № 2-808-7, в соответствии с которыми недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично).

В силу пп. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590, утратившего силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно п.п. «з» п.109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, в соответствии с которым кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При этом п. 109 Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), период, указанный в подпункте «з», приравнивался к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из копии трудовой книжки ФИО1 (л.д.17-23) усматривается, что до призыва на военную службу истец ни общего, ни специального стажа не имел. В период с 05.05.1984 года по 30.04.1986 года проходил действительную военную службу в Советской Армии. По окончании военной службы 20.06.1986 года ФИО1 принят на работу в Осинниковское автотранспортное предприятие водителем 3 кл. для работы на грузовых автомобилях всех марок. 

Из пояснений истца установлено, что до обучения в СПТУ № 45, после окончания обучения, он нигде не работал. После обучения в училище он проходил обучение в автошколе. В мае 1984 года был призван на военную службу в ряды Советской Армии. По окончании военной службы, поскольку не было приема на шахту, он устроился на работу в Автотранспортное предприятие, водителем грузового автомобиля, где проработал примерно полгода, после чего устроился на Шахту «Капитальная» горнорабочим подземным.

Обучение истца в СПТУ № 45 г.Осинники с 01.09.1980 года по 11.01.1984 года подтверждается справкой ГПОУ ОПТ «Осинниковский политехнический техникум» (л.д.15), дипломом (л.д.14).

Обучение истца в автошколе ДОСААФ с 20.01.1984 года по 24.04.1984 года подтверждается справкой ПОУ «Осинниковская автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России, свидетельством (л.д.13,33).

Согласно военному билету (л.д.10-11), справке № 307 Военного комиссариата Кемеровской области от 13.10.2016 года (л.д.12), ФИО1 проходил действительную военную службу в рядах Советской Армии с 05.05.1984 года по 30.04.1986 года. 

Отсутствие специального стажа после окончания обучения, перед и после обучения в автошколе, перед и после службы в Советской Армии подтверждается также данными о стаже, предоставленными ответчиком (л.д.29). 

При таких обстоятельствах, исходя из буквального толкования пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого Постановлением Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, оснований для включения спорных периодов в специальный стаж на соответствующих видах работ (подземных) у суда не имеется, поскольку отсутствует необходимое условие – работа на подземных работах после окончания обучения до или после службы в армии. Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1. 

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения и дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца на достойное пенсионное обеспечение, на которое он мог бы рассчитывать, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Комиссия УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан обоснованно отказала ФИО1 в перерасчете размера страховой пенсии в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, решение УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Таким образом, ответчик - УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) не обязан включать спорные период в специальный стаж на соответствующих видах работ, и не обязан производить перерасчет размера страховой пенсии истца. 

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку в удовлетворении основных требований истца отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) в его пользу судебных расходов. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете размера страховой пенсии, обязании Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) включить в его специальный стаж на соответствующих видах работ (подземных) период учебы в СПТУ № 45 с 01.09.1980 года по 11.01.1984 года, период прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с 05.05.1984 года по 30.04.1986 года, и период обучения в автошколе с 20.01.1984 года по 20.04.1984 года и произвести перерасчет размера страховой пенсии с 01.02.2017 года, а также взыскании судебных расходов в размере 2 500 рублей, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Г.Д. Гребенкина