Судья р/с Чмыхова Т.Н. Дело № 12-24/2024

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 26 января 2024г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящегося по адресу: проезд Шедрухинский, 17 г. Новокузнецк, Кемеровская область, 

по жалобе защитника ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО1 на постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 30 декабря 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 30.12.2023 ООО «Шахта «Юбилейная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, а именно, осуществлять ведение очистных и подготовительных работ по пластам 14,15,16 в ООО «Шахта Юбилейная», кроме работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «Шахта угольная» 1 класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, на срок 90 (девяносто) суток.

В жалобе защитник ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО1 просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Общество привлечено за совершение одного и того же правонарушения дважды; действиям Общества дана неверная квалификация; в протоколе об административном правонарушении не указано в чем состоит угроза безопасности жизни и здоровью людей в следствие неисполнения предписания об устранении нарушения, выявленного еще 07.07.2023; отрицательное заключение Главгосэкспертизы было получено на недействующую техническую документацию.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанная норма является бланкетной, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какое именно требование промышленной безопасности им нарушено.

Как следует из протокола об административном правонарушении №12-22-05 от 28.12.2023, в ходе контрольно-надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная» - 1 класс опасности ООО «Шахта Юбилейная» 28.12.2023 в 15-00 часов по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение выявлено, что эксплуатация опасного производственного объекта «шахта угольная» осуществляется в отсутствие положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ («Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346иТЭ («Шахта» «Абашевская», пласт 16) ООО «Шахта Юбилейная», чем нарушены абз. 2 ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Шахта Юбилейная» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Однако судьей районного суда в ходе рассмотрения настоящего дела не учтено следующее.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Согласно п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507, нарушение которого так же вменено ООО «Шахта Юбилейная» строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169).

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований приведенных норм, состоит в совершении действий по техническому перевооружению, капитальнму ремонту, консервации, ликвидации либо строительству (реконструкции), вводу в эксплуатацию или эксплуатации опасного производственного объекта при отсутствии документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, Технического проекта. При этом для осуществления технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасного производственного объекта требуется получение документации, предусмотренной Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а для строительства (реконструкции), ввода в эксплуатацию, эксплуатации объекта требуется получение документации, предусмотренной п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Субъектами таких административных правонарушений являются лица, непосредственно осуществляющие техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию, ликвидацию либо строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию или эксплуатацию опасного производственного объекта. 

Между тем, ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное постановление не содержат описания события административного правонарушения, применительно к положениям приведенных норм и ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в них не указано какой вид деятельности из предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ осуществляется Обществом без документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в чем выразилось нарушение Обществом п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", доказательства осуществления ООО «Шахта Юбилейная» технического перевооружения, консервации, ликвидации опасного производственного объекта в отсутствие документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, а также строительства (реконструкции), ввода в эксплуатацию или эксплуатации опасного производственного объекта Технического проекта не приводятся и в материалах дела отсутствуют.

Вопреки выводам судьи районного суда обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а именно, факт эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, протоколом осмотра №12-22-065 от 28.12.2023 не подтверждаются, поскольку согласно указанному протоколу осмотр проводился по месту нахождения юридического лица и только документации с целью проверки исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений №12-22-050 от 29.09.2023. 

Признавая ООО «Шахта Юбилейная» виновным в нарушении требований приведенных норм, судья районного суда не дал оценку имеющемуся Техническому проекту разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ («Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346иТЭ («Шахта» «Абашевская», пласт 16) от 01.12.2016, получившему Положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации и результатам инженерных изысканий №1326-16/ГГЭ-10787/15 (№в реестре №) и не установил на основании данного проекта разработки месторождения полезных ископаемых (Технического проекта) ООО «Шаха Юбилейная» осуществляет строительство (реконструкцию) или эксплуатацию опасного производственного объекта либо на основании проектной документации, не получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», осуществляет его техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию или ликвидацию.

Кроме того, судья районного суда оставил без внимания, что обстоятельства совершения ООО «Шахта Юбилейная» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно, эксплуатация опасного производственного объекта «Шахта угольная» в отсутствие положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ («Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346иТЭ («Шахта» «Абашевская», пласт 16) ООО «Шахта Юбилейная», в нарушение ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», были выявлены 07.07.2023 в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, о чем составлен протокол об административном правонарушении №12-13-01 от 11.07.2023, на основании которого постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 13.07.2023 Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

25.07.2023 в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности Заводским районным судом г. Новокузнецка (постановление от 13.07.2023), на основании ст. 32.12 КоАП РФ было установлено, что допущенное ООО «Шахта Юбилейное» нарушение требований промышленной безопасности не устранено и выдано Предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности №12-30-028. 

Предписание аналогичного содержания, но уже по результатам контрольно-надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора было внесено 29.09.2023 за №12-22-050. Одновременно с этим заместителем начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», выразившееся в отсутствии положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ («Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346иТЭ («Шахта» «Абашевская», пласт 16) ООО «Шахта Юбилейная».

На основании данного протокола постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 29.12.2023 ООО «Шахта Юбилейная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, Вопрос 21).

Сведения о вступлении в законную силу постановления судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 29.12.2023, вынесенного ранее по обстоятельствам, имевшим место 29.09.2023, по тому же составу административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. В то время как протокол об административном правонарушении №12-22-05 по настоящему делу составлен 28.12.2023 то есть до привлечения ООО «Шахта Юбилейная» к административной ответственности за совершение первого длящегося административного правонарушения и до прекращения первого длящегося административного правонарушения.

Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, судьей дело в полном объеме не проверено, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не исследованы и не установлены. 

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными и повлияли на законность и обоснованность принятого по делу постановления, в связи с чем решение судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 30.12.2023 на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 30 декабря 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова