Дело № 5-3262/2021

УИН №60RS0001-01-2021-005694-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 г. 180007, 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Грачева Н.Ю., при секретаре Тимофеевой Я.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги» юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.09.2003,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 марта 2021 года на т /п ЖДПП Посинь Псковской таможни 10.12.2020 в составе грузового поезда № 2651 (индекс 1800-730-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «хоппер» № 59252916. Перевозчиком ОАО «РЖД» предоставлены следующие документы: железнодорожная накладная № 30026123 от 03.12.2020, декларация на товары №10418010/241120/0343017, инвойс № 31/1071 от 03.12.2020, согласно которым в ж/д вагоне № 59252916 перемещается товар – «карбамид (мочевина), содержит 46,2 мас. % азота в пересчете на сухой безводный продукт», насыпью, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 3102101000, общее количество грузовых мест товара – 0, общий вес брутто/нетто товара – 61750 кг. 

Декларантом товара являлось АО «ОХК «УРАЛХИМ», Россия, 

<

...>, отправителем товара являлось АО «ОХК «УРАЛХИМ» в лице филиала «АЗОТ АО ОХК УРАЛХИМ», 

<

...>, получатель товара ООО «РИГА ФЕРТИЛИЗЕР ТЕРМИНАЛ» местонахождение по адресу: LV-1005, 

<

...> К-1, ЛАТВИЯ, перевозчик - ОАО «РЖД», Россия, 

<

...>.

В ходе таможенного осмотра вагона № 59252916 (акт таможенного осмотра № 10209140/101220/000533 от 10.12.2020) установлено, что средство идентификации (ЗПУ Спрут-777 А 8036604), наложенное на штангу верхних загрузочных люков, допускает возможность вскрытия загрузочных люков без нарушения данного средства идентификации, а именно не был затянут до конца трос в запорном устройстве пломбы, в следствие чего, штанга запорного устройства имела ограниченный свободный доступ, позволяющий обеспечить несанкционированный доступ к грузу. 

В соответствии с требованиями системы управления рисками принято решение о таможенном досмотре товара, перемещаемого в вышеуказанном вагоне, и выдано поручение на досмотр № 10209140/101220/000534.

В результате проведённого таможенного досмотра (АТД №10209140/111220/000534) установлено, что в грузовом отделении вагона №59252916 помимо товара – «карбамид (мочевина)» перемещается товар - сигареты, незаявленный в товаросопроводительных документах и незадекларированный в ДТ № 10418010/241120/0343017, а именно: сигареты с фильтром, в твёрдых пачках золотисто-белого цвета, с акцизными марками республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ Gold, 20 сигарет с фильтром «NZ GOLD» («ЭНЗЕД ГОЛД»); продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а так же изображения штрих-кодов. Страна происхождения согласно маркировки на пачках - Беларусь. Пачки уложены в блоки по 10 пачек сигарет в каждом, обтянутых прозрачной полиэтиленовой плёнкой, без маркировки. Блоки сформированы в 8 брикетов по 50 штук в каждом. Всего 4000 пачек сигарет; сигареты с фильтром в твёрдых пачках синего цвета, с акцизными марками республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «CAMEL», 20 сигарет с фильтром, содержащим капсулу, CAMEL COMPACT ACTIVATE PURPLE; Изготовлено по лицензии и под контролем ФИО1 С.А., 8, Казем Раджави, 1202 Женева, Швейцария; Это Camel, Camel Компакт АКТИВЭЙТ Фиолетовый, Нажатие высвобождает вкус; ЕАС, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества; продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена. Страна происхождения не установлена, пачки уложены в блоки по 10 пачек сигарет в каждом, обтянутых прозрачной полиэтиленовой плёнкой, с этикеткой, содержащей информацию: «Camel Compact Activate Purple; Slim; изображение QR-кода и штрих-кода». Блоки сформированы в 3 брикета по 50 штук в каждом. Всего 1500 пачек сигарет. Итого: 11 грузовых мест (11 прямоугольных брикетов, 5500 пачек сигарет), общим весом брутто товара 99,15 кг.

Таким образом, перевозчиком ОАО «Российские железные дороги» в таможенный орган предоставлены недостоверные сведения о наименовании товара, при убытии с таможенной территории ЕАЭС путем предоставления недействительных документов: железнодорожная накладная № 30026123 от 03.12.2020, декларация на товары № 10418010/241120/0343017, инвойс № 31/1071 от 03.12.2020, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Полагал, что отсутствует вина перевозчика, поскольку при прибытии поезда перевозчиком самостоятельно выявлен факт нарушения пломбы, о чем составлен акт общей формы, который представлен таможенному органу. Указанное обстоятельство послужило в последующем основанием для вскрытия вагона и проверки груза.

Представитель Псковской таможни полагал вину перевозчика доказанной материалами дела.

Перечень документов и сведений, представляемых при уведомлении таможенного органа об убытии товаров с таможенной территории Союза, установлен положениями статей 89, 92 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Частью 7 статьи 92 Таможенного кодекса ЕАЭС определено, что лицом, представляющим такие документы и сведения, является перевозчик либо таможенный представитель и иное лицо, действующие от имени и по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в области 

таможенного дела вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Таможенного кодекса ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом ЕАЭС.

В силу пункта 2 статьи 9 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.

Таким образом, обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права.

В силу положения статьи 23 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Согласно статье 27 Федерального закона от 10.01.2002 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Положениями Конвенции о международных железнодорожных перевозках (приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст. 11) установлено право перевозчика в любой момент проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в документах, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет в соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вина перевозчика ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № 10209000-4010/2020 от 11.03.2021, составленного в установленном законом порядке, подтверждается:

- товаросопроводительными документами: железнодорожная накладная № 30026123 от 03.12.2020, декларация на товары №10418010/241120/0343017, инвойс № 31/1071 от 03.12.2020, согласно которым в ж/д вагоне № 59252916 перемещается товар – «карбамид (мочевина), содержит 46,2 мас. % азота в пересчете на сухой безводный продукт», насыпью, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 3102101000, общее количество грузовых мест товара – 0, общий вес брутто/нетто товара – 61750 кг. 

- актом таможенного досмотра №10209140/111220/000534 от 10.12.2020, из которого следует, что в грузовом отделении вагона №59252916 помимо товара – «карбамид (мочевина)» перемещается товар - сигареты, незаявленный в товаросопроводительных документах и незадекларированный в ДТ № 10418010/241120/0343017, а именно сигареты с фильтром марок: сигареты с фильтром, в твёрдых пачках золотисто-белого цвета, с акцизными марками республики Беларусь, на пачках имеется маркировка: «NZ Gold, 20 сигарет с фильтром «NZ GOLD» («ЭНЗЕД ГОЛД»), сигареты с фильтром в твёрдых пачках синего цвета, с акцизными марками республики Беларусь, на пачках имеется маркировка: «CAMEL», 11 грузовых мест (11 прямоугольных брикетов, 5500 пачек сигарет), общим весом брутто товара 99,15 кг. 

11.12.2020 товар, являющейся предметом административного правонарушения, - «Сигареты с фильтром, в твёрдых пачках имеющих золотисто-белую расцветку, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ Gold», 20 сигарет с фильтром «NZ Gold», продажа лицам не достигшим 18 лет запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г.Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; ЕАС, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества, 3994 пачек сигарет, вес брутто – 68,3 кг. Сигареты с фильтром в твердых пачках, в прозрачной полимерной пленке с этикеткой, содержащей информацию: «Camel Compact Activate Purple; Slim; изображение QR-кода и штрих-кода», имеющих сине-фиолетовую расцветку, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «CAMEL», 20 сигарет с фильтром, содержащим капсулу, CAMEL COMPACT ACTIVATE PURPLE; Изготовлено по лицензии и под контролем ФИО1 С.А., 8, Казем Раджави, 1202 Женева, Швейцария; Это Camel, Camel Компакт АКТИВЭЙТ Фиолетовый, Нажатие высвобождает вкус; ЕАС, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества; продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена, 1494 пачек сигарет, вес брутто -30,6 кг, итого: 5488 шт. (пачек), общим весом брутто товара 98,9 кг изъят и по акту приема-передачи помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Псковской таможне (ул. Вокзальная, 10Б, г. Печоры, Псковская область).

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными доказательствами, свидетельствующими о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении товаросопроводительных документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании товара.

Согласно ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического либо юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Бездействием является виновное общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей. 

Из вышеизложенного следует, что, перевозчик ОАО «РЖД», проведя обязательный осмотр вагона при его прибытии на станцию «Себеж», имел реальную возможность проверить доступ к грузу и самостоятельно выявить товар, сведения о котором отсутствовали в ТСД. Однако это не сделал и представил документы в таможенный орган для убытия товара «карбамид (мочевина), содержит 46,2 мас. % азота в пересчете на сухой безводный продукт» с таможенной территории ЕАЭС, не представив документы на товар «сигареты», а значит своими законными правами и установленными обязанностями для соблюдения таможенного законодательства в полной мере не воспользовался.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

У перевозчика ОАО «РЖД» имелась фактическая возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС, в том числе путем принятия вышеуказанных мер, при этом перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик не осуществил должный и необходимый контроль, тогда как у него была реальная возможность не допустить совершения данного административного правонарушения, то есть им было допущено противоправное бездействие.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения, и полагает, что назначение наказания конфискации предметов административного правонарушения будет являться справедливым, соответствующим целям наказания, определенным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Из пояснений представителя таможни следует, что товар – сигареты в количестве 5488 шт. признаны вещественным доказательством по уголовному делу, возбужденному 27.01.2021 по ч.1 ст. 200.2 УК РФ по факту незаконного перемещения товаров через таможенную границу.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. 

Штраф оплатить по реквизитам:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК: 024501901, Получатель: ИНН 

<

***>, КПП 773001001, Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Счет получателя: 40102810045370000002, Счет получателя средств: 03100643000000019502, КБК: 15311601161010000140 (штраф); ОКТМО: 45328000, Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению об АП №5-3262/2021, УИН 15310102090004010209.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа. В случае оплаты на территории иностранного государства - код валютной операции: {V070010}.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предоставить квитанцию об уплате штрафа в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Н.Ю. Грачева