№ 2-2368/2025 

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кишерть Пермского края 20 октября 2025 года 

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Усть-Кишерть) в составе председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

представителя ответчика администрации Кишертского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кишертского района Пермского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обустроить тротуар, привести тротуар автомобильной дороги в нормативное состояние, произвести паспортизацию, разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кишертского района обратился в суд с иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию Кишертского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ 1) обустроить тротуар от поворота с автомобильной дороги по ул. Комсомольская с. Усть-Кишерть до 

<

...>, привести тротуар от д.1а по ул. Береговая с. Усть-Кишерть до пешеходного моста через р. Кишертку (переход на ул. Заречная с. Усть-Кишерть) в соответствие с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; 2) произвести паспортизацию, разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «

<

...>».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кишертского района Пермского края проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что от поворота с автомобильной дороги по ул. Комсомольская с. Усть-Кишерть до 

<

...> отсутствует, от 

<

...> начинается тротуар до пешеходного моста через р. Кишертку (переход на ул. Заречная с. Усть-Кишерть), покрытие которого в отдельных местах разрушено, ширина тротуара от д. № 1а до 

<

...> составляет менее 1 м. Кроме того, в ходе проверки установлено, что паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения «

<

...>» не произведена, проект организации дорожного движения не разработан. Выявленные нарушения не позволяет обеспечить в полной мере исполнение законодательства, направленного на безопасность дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурора на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что Кишертский муниципальный округ является высокодотационным и не располагает необходимыми финансовыми средствами для выполнения указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1, 2 ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч.ч. 1 и 8.1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными.

Согласно ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

На основании ч. 2 ст. 1 Устава Кишертского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кишертского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 № 55, в соответствии с Законом Пермского края от 28.11.2019 № 488-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кишертский муниципальный округ Пермского края» Кишертский муниципальный округ входит в состав Пермского края и наделен статусом муниципального округа (л.д. 20-23).

По ч.1 ст.25 Устава администрация Кишертского муниципального округа Пермского края наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

На основании п.6 ч 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяет свое действие на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

На основании п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе тротуары и пешеходные дорожки.

ДД.ММ.ГГГГ представителями прокуратуры Кишертского района с участием сотрудников ДПС Отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России «Кишертское» проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Кишерть-Красный Яр», «

<

...>», «

<

...>» (л.д.8-13). 

В ходе осмотра тротуара по ул. Береговой с. Усть-Кишерть установлено, что от поворота с автомобильной дороги по ул. Комсомольская с Усть-Кишерть до 

<

...> отсутствует, с 

<

...> начинается тротуар до пешеходного моста через р. Кишертку (переход на ул. Заречная с. Усть-Кишерть), покрытие которого в отдельных местах разрушено, ширина тротуара от д. №1а до 

<

...>- Кишерть составляет менее 1 м.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 15-18).

Ответчик в ответ на представление прокурора сообщило, что подана заявка для включения в региональный проект «Комфортный край» на реализацию мероприятия по приоритетному направлению «Наша улица» на 2026 год (л.д.19).

Требования к тротуарам и пешеходным дорожкам установлены п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 20.04.2021 № 227-ст).

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части (п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с приложением к постановлению администрации Кишертского муниципального округа Пермского края от 08.12.2023 № 252-01- 03-353 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кишертского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Кишертского муниципального округа от 17.11.2023 № 252-01-03-304» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения отнесена автомобильная дорога «

<

...>», которая имеет переходный тип покрытия (V категория) (л.д.24-28).

В ходе проверки так же установлено, что паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения «

<

...>» не произведена, проект организации дорожного движения не разработан.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2. ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего значения. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденный приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что, несмотря на положения действующего законодательства, Администрацией Кишертского муниципального округа Пермского края не приняты необходимые меры об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения не позволяет обеспечить в полной мере исполнение законодательства, направленного на безопасность дорожного движения, несоответствие требованиям действующего законодательства создает повышенную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает возможным определить сроки для исполнения решения суда, предложенные истцом, находя их разумными. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кишертского района Пермского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обустроить тротуар, привести тротуар автомобильной дороги в нормативное состояние, произвести паспортизацию, разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги, удовлетворить.

Обязать дминистрацию Кишертского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обустроить тротуар от поворота с автомобильной дороги по ул. Комсомольская с. Усть-Кишерть до 

<

...>, привести тротуар от д.1а по ул. Береговая с. Усть-Кишерть до пешеходного моста через р. Кишертку (переход на ул. Заречная с. Усть-Кишерть) в соответствие с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; 

- произвести паспортизацию, разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «

<

...>».

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд пермского края (ПСП в с.Усть-Кишерть) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Степанов