Дело № 2а-563/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г.Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

административного истца - ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО3, действующего в интересах администрации ..., 

заинтересованного лица-ФИО4,

представителя заинтересованного лица - адвоката Кириленко Е.Н., действующей в интересах ФИО4,

представителя заинтересованных лиц - ФИО5, действующего в интересах ФИО6 и ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ... об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... ... она обратилась в МФЦ с целью подачи заявления о выдаче Постановления о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером .... ... исх... Администрацией ... принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, отказ мотивирован п.19 ст.39.16, п.12 ст. 85 ЗК РФ. Полагает, что данным решением нарушены ее права и законные интересы, которые предусмотрены ст. 39.20ЗК РФ, а именно исключительное право на приобретение земельного участка в собственность собственником здания, сооружения, расположенного на земельном участке. Выражает несогласие с доводами административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования. 

Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: ..., и обязать направить ей в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решение проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика привлечены ФИО4, ФИО6 и ФИО7 

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен филиал по ..., Мичуринскому и ...м ГУПТИ ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра). 

В судебное заседание представители филиала по ..., Мичуринскому и ...м ГУПТИ ..., филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... не явились при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, воспользовались правом вести дело через представителя. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель - ФИО2 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и дополнительных письменных объяснениях, которые приобщены к материалам дела. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий в интересах Администрации ..., административные исковые требования не признал.

Заинтересованное лицо ФИО4 и его представитель - адвокат Кириленко Е.Н. полагали, что в удовлетворении административного иска следует отказать, приобщили к материалам дела письменные возражения.

Представитель заинтересованных лиц - ФИО5, действующий в интересах ФИО6 и ФИО7, полагал, что ФИО1 имеет право на получение в собственность участка в границах, необходимых для обслуживания здания, но такой участок в данное время как объект права не сформирован.

Выслушав мнения сторон, изучив и исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Администрацию ... с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ввиду нахождения на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ..., собственником которого она себя считает. 

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ... N 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" N 210-ФЗ от ..., определяющего понятие муниципальной услуги - предоставление земельных участков, является муниципальной услугой.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от ... N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Администрации ... ... от ... утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа- ... или государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, сооружения». 

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов на оказание муниципальной услуги; передача дела в уполномоченный орган на исполнение; рассмотрение уполномоченным органом заявления и представленных документов; направление запросов, в том числе межведомственных; представление документов и информации по запросам, в том числе межведомственным; подготовка проекта документов к согласованию или отказу в предоставлении муниципальной услуги

Уведомлением от ..., исходный номер ..., Администрация ... ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Причиной отказа указано, что в границы данного земельного участка входят земли общего пользования (проезд), поэтому в силу положений п.19 ст. 36 ЗК РФ и п.12 ст.85 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность. 

Исходя из содержания п.12 ст.1 ГрК РФ, п.8 ст.27 и п.12 ст. 85 ЗК РФ и ст. 262 ГК РФ, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым. Основным признаком, позволяющим отнести земельный участок к территории общего пользования, является возможность его использования неограниченным кругом лиц.

Между тем, доказательств того, что на спорном земельном участке расположены какие-либо объекты общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования административным ответчиком не представлено.

В то же время суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации в принятии решения о передаче в собственность земельного участка следует отказать, так как такой отказ не противоречит действующему законодательству и прав истца не нарушает.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

К числу таких оснований п.14 ст. 39.16 ЗК РФ отнесен, в частности, следующий случай: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Согласно п.2 ст.7 ЗК земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом вышеприведенных норм закона существенное значение для рассмотрения спора является установление фактов: соответствует ли порядок использования земельного участка разрешенному порядку и целевому назначению земельного участка, в случае наличия на нем объектов недвижимости - их соответствие целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно представленной в материалы дела Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... ..., испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по ..., имеет следующие характеристики: площадь 1428 кв.м; категория земель- земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (коттеджи) с участками 300- 1500 кв.м.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ... ..., предусмотрено, что на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение жилого дома, указанного в описании в соответствии с ко....1 (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей, хозяйственных построек.

Таким образом, если на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилого дома и на котором расположен жилой дом, то использовать такой дом возможно только с целью проживания в нем. Законодательно не установлена возможность зарегистрировать нежилое помещение, расположенное в индивидуальном жилом доме, как отдельный объект, которое будет использоваться в коммерческих целях не связанных с удовлетворением гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На сегодняшний день в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером ..., расположенном по адресу : ..., имеющим следующие характеристики-жилой дом, площадью 180.5 кв.м, сведения о правах отсутствуют. Из ответа на запрос суда, выполненного ФГБУ «ФКП Росреестра» за ... от ..., следует, что данные о здании внесены ... в результате передачи в филиал технических паспортов ГУПТИ.

Между тем, из технического паспорта здания (Лит ...), составленного Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации ... по состоянию на ... объект недвижимости, расположенный по адресу: ..., является зданием, в котором располагаются жилые и нежилые помещения общей площадью 343,7 кв.м, значение площади 180,5 кв.м соответствует площади первого этажа.

Фактически в данном здании располагаются помещения, которые перешли в собственность административного истца в результате совершенных сделок с недвижимостью: 

- ..., площадью 135,2 кв.м, кадастровый номер ..., право собственности ФИО1 зарегистрировано ...; 

- ..., площадью 43.9 кв.м, кадастровый номер ..., право собственности ФИО1 зарегистрировано ...; 

- нежилое помещение, площадью 149.1 кв.м, кадастровый номер №..., право собственности ФИО1 зарегистрировано ....

Из чего следует, что на земельном участке с кадастровым номером ... отсутствует отдельный объект недвижимости - жилой дом, площадью 180.5 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственнику предоставлено право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не должны противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу частей 3,4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, закрепленных градостроительными регламентами при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим данный вид деятельности.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13. 06.2015 №218 -ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, помещениях подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.

В кадастр вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч.1 ст. 8 Федерального закона от ... №218 -ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристика объекта недвижимости, позволяющая определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (п.2 ст. 8 Федерального закона от 13. 06.2015 №218 -ФЗ).

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от ... №218 -ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу указания Федерального закона от ... ... - ФЗ изменение кадастровых сведений в объекте недвижимости производится на основании заявления собственника с приложением технического плана объекта недвижимости, содержащего новые сведения о данном объекте.

Таким образом, изменение статуса недвижимого имущества в объект- жилой дом - возможно с соблюдением требований градостроительного законодательства, с последующим изменением кадастровых сведений об объекте недвижимости.

При этом суд не является органом технического учета, он не вправе решать вопрос об отнесении недвижимости к тому или иному виду, подменяя собой уполномоченные на то органы, в которые ФИО1 не лишена возможности обратиться.

Следовательно, наличие жилых помещений (квартир) и нежилых помещений с кадастровыми номерами ..., ... и ..., зарегистрированных в качестве самостоятельных объектов недвижимости, на земельном участке с видом разрешенного использования «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (коттеджи) с участками 300 - 1500 кв.м», не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данными объектами, ввиду несоответствия их целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылка административного истца на иную судебную практику не может быть принята во внимание, учитывая, что обстоятельства дел не тождественны. 

Из системного толкования положений п.2 ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.218, ч.9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ следует, что решение о признании действий (бездействий) незаконными своей целью преследует восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных действий. Удовлетворение таких административных требований возможно лишь с целью восстановления нарушенного права. 

Учитывая, что цель обращения ФИО1 в Администрацию ... была связана с предоставлением земельного участка под находящиеся в собственности две квартиры и нежилые помещения, тогда как земельный участок, на который она претендует, поставлен на кадастровый учет с иным разрешенным использованием, что говорит о формировании земельного участка под другой объект недвижимости - жилой дом, в отношении которого сведений об осуществлении государственной регистрации права собственности не представлено.

Доказательств наступления для административного истца каких-либо негативных последствий в результате действий административного ответчика материалы дела не содержат, поскольку оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность ФИО1 в порядке ст. 39.20 ЗК РФ у Администрации ... не имелось. Само по себе наличие права собственности на объекты недвижимости, без учета конкретных обстоятельств дела и определенных положений законодательства, не может повлечь безусловной обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельного участка. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по устранению каких-либо нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии с ч.3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании ст.111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации ... о признании незаконным решения от ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации ... об обязании в течении 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ей проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ....

Судья О.Н. Наговицына