РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 21 марта 2025 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Куртовой М.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Качугского района Ветрова Э.П., административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Качугского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе Ангинского муниципального образования ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района Иркутской области обратился в суд с административным иском к главе Ангинского муниципального образования ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки доводов обращения гражданина о несоблюдении требований антикоррупционного законодательства, прокуратурой установлено, что глава Ангинского сельского поселения ФИО1 в нарушение требований законодательства трудоустроила на должность водителя и сторожа своего супруга ФИО2 Заключив с близким родственником трудовой договор, ФИО1 не приняла меры по урегулированию возникшего конфликта интересов представительный орган местного самоуправления и комиссию по урегулированию конфликта интересов в отсутствие каких либо объективных обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ в думу Ангинского муниципального образования прокурором района внесено представление по факту выявления в действиях главы Ангинского муниципального образования ФИО1 нарушений законодательства о противодействии коррупции, влекущие досрочное прекращение полномочий по утрате доверия. По итогам рассмотрения представления прокурора думой Ангинского сельского поселения не принято решение о собрании инициативной группы для выдвижения в соответствии с требованиями ст.74.1 Закона о местном самоуправлении инициативы об удалении главы муниципального образования ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Руководствуясь ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.36, ст.40, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления административный истец просил суд прекратить досрочно полномочия главы Ангинского муниципального образования (сельского поселения) ФИО1 в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Качугского района Ветров Э.П. исковые требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Глава Ангинского муниципального образования (сельского поселения) ФИО1 административные исковые требования не признала, не оспаривая факта трудоустройства супруга ФИО2 сторожем и водителем в администрацию сельского поселения, полагая, что в указанном случае не возникает конфликта интересов, поскольку ни она, ни супруг не являются муниципальными служащим, а должности, который занимает ФИО2 относятся к техническому персоналу. На указанные должности она была вынуждена взять супруга, поскольку они низкооплачиваемые, и других кандидатов не имелось. 

Заинтересованное лицо ФИО2 возражений на доводы административного иска не представил, в судебном заседании факт трудоустройства его супругой -главой администрации ФИО1 водителем и сторожем в Ангинскую администрацию не оспаривал.

Представители заинтересованных лиц администрации Ангинского муниципального образования и Думы Ангинского муниципального образования, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направив письменные отзывы об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований, указав, что ФИО1 при исполнении обязанностей главы администрации зарекомендовала себя исключительно с положительной стороны, и поскольку должности, которые занимает ФИО2 в администрации сельского поселения являются техническими, а не муниципальными, ограничения, установленные ч.1 ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на указанный случай не распространяются.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 2ст.3, ч.2 ст.5, ст.12, ч.1, 2 ст.15, ч. 1, 2 ст.66, ст. 76, 130, 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В целях реализации указанных конституционных положений, а также защиты прав граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность действующее законодательство предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1,4 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.4.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст.31 Устава Ангинского муниципального образования глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения и наделяется в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Глава Поселения возглавляет администрацию Поселения и исполняет полномочия председателя Думы Поселения. 

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в т.ч. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п.4 ст.31, Устава).

Глава Поселения освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных ФЗ №131-ФЗ и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 ст.13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пп.9.1 ч.7 ст.31 Устава).

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (п.2.1 ч.6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Указанные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования отражены в п.3 ч.1 ст. 35 Устава Ангинского муниципального образования.

Согласно ч.1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч.1 ст.10 обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (ч.6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно статье п.1 ч.1 13.1. Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Ангинского муниципального образования.

Согласно решению Качугской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам выборов ФИО1 была зарегистрирована избранным главой Ангинского муниципального образования.

Решением Качугской территориальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была зарегистрирована избранным главой Ангинского муниципального образования на следующий срок.

Из представленных суду копий трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Администрацией Ангинского сельского поселения в лице его главы ФИО1 и ФИО2 ем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что ФИО2 трудоустроен в администрацию Ангинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ сторожем второго разряда на неопределенный срок на 0,25 ставки с окладом в 

<

данные изъяты> руб., водителем по совместительству на 0,7 ставки с окладом в 

<

данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ. Факт наличия трудовых отношений между сторонами по настоящее время не оспаривался. Перечисление заработной платы ФИО2 за выполнение трудовых функций подтверждено представленными документами, платежными поручениями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния Иркутской области, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг. рождения и глава Ангинского муниципального образования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения супруги, брак между ними заключен ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по настоящее время. 

Таким образом, при осуществлении главой Ангинского муниципального образования ФИО1 функций по руководству деятельности администрации поселения, обеспечению исполнения полномочий по решению вопросов местного значения возник конфликт интересов, поскольку между главой муниципального образования ФИО1 и его супругом ФИО2 заключен трудовой договор, в результате заключения которого у супруга административного ответчика появилась возможность получения доходов в виде денег и иных выгод (преимуществ).

Установленные обстоятельства, вопреки мнению административного ответчика, несмотря на то, что должности водителя и сторожа не относятся к должностям муниципальной службы, очевидно, свидетельствуют об отнесении ситуации к конфликту интересов.

При этом объективных данных о том, что на указанные должности сторожа и водителя не нашлось иных желающих кандидатов, суду не представлено.

Возникший конфликт интересов длительное время влиял и мог повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой Ангинского муниципального образования ФИО1 должностных (служебных) обязанностей, которая является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы сельского поселения, однако никаких мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов не предприняла.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Качугского района Иркутской области зарегистрировано обращение жителя с.Анга гражданина Ж. о факте незаконного получения главой Ангинской сельской администрации доходов в связи с трудоустройством супруга.

По результатам проверки фактов, изложенных в обращении, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Качугского района в Думу Ангинского сельского поселения было направлено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

Согласно решению Думы Ангинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора принято к сведению, факты, изложенные в представлении подтвердились, решено ФИО2 оставить на занимаемой должности. 

Депутатами Думы Ангинского муниципального образования не инициирована процедура удаления главы Ангинского муниципального образования ФИО1

Из протокола заседания Думы Ангинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос о возникновении конфликта интересов при устройстве на работу супруга главы Ангинского муниципального образования ФИО1 разрешался депутатами, принято решение оставить ФИО2 в должности водителя и сторожа. Сведений о решении вопроса инициирования процедуры удаления главы в протоколе также не имеется.

Из письменного сообщения главы администрации Ангинского сельского поселения ФИО1, датированного ДД.ММ.ГГГГ, адресованного депутатам думы Ангинского сельского поселения, следует, что она уведомляет о заключении трудового договора с ФИО2 депутатов думы уже по факту вынесенного прокурором представления. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, не оспорено административным ответчиком, уведомление о возможности возникновения конфликта интересов в уполномоченный орган ранее ФИО1 не подавалось, доказательств, свидетельствующих об урегулировании административным ответчиком спорного вопроса до внесения прокурором представления, материалы дела не содержат.

Довод административного ответчика о том, что она не является муниципальным служащим, в связи с чем, на нее не распространяются ограничения, связанные с муниципальной службой, несостоятелен в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Исходя из положения ч. 2 ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, не является муниципальным служащим, однако как должностное лицо местного самоуправления, избираемое представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, являет выборным должностным лицом местного самоуправления, то есть лицом, замещающим муниципальную должность.

Указанные обстоятельства, при которых ФИО1 являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Ангинского муниципального образования, не приняла мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, являются безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий главы Ангинского муниципального образования ФИО1 за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности в силу положений, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 2.1 ч.6 ст.36, ч.7.3 ст.40, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении полномочий главы муниципального образования, поскольку требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в данном случае выражаются в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, предотвращении коррупции.

Факт того, что Дума Ангинского муниципального образования не инициировала в рамках своих полномочий процедуру удаления главы в отставку, не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требования прокурора о прекращении полномочий главы Ангинского муниципального образования ФИО1 обоснованы.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, обеспечения прав неопределенного круга лиц, суд считает правильным установить срок для исполнения административных исковых требований с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Качугского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе Ангинского муниципального образования ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования удовлетворить.

Прекратить полномочия главы Ангинского муниципального образования (сельского поселения) ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия на основании п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.2.1 ч.6 ст.36, ч.7.3 ст.40, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Качугский районный суд Иркутской области.

<

данные изъяты>

Судья: И.В. Коновалова