Дело № 5-78/185

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 13 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Калмыковой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО5, Данные изъяты, 

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Начальник УЖКХ г.Пензы ФИО5 умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено в г.Пензе при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.10.2017 г. и 07.11.2017 г. по результатам проведенных проверок прокурором Ленинского района г.Пензы Мустафиным Т.Х. в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) в адрес начальника УЖКХ г. Пензы ФИО5 были внесены представления (исх. № Номер об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, содержащие требования: безотлагательно рассмотреть представления с участием представителя прокуратуры и в течение месяца принять конкретные меры к устранению указанных в них нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о времени и месте рассмотрения представлений уведомить прокурора района, о результатах рассмотрения представлений и принятых мерах сообщить прокурору в письменном виде, в месячный срок с момента их получения.

Представление прокурора района от 31.10.2017 Номер об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве поступило в УЖКХ г. Пензы 01.11.2017, присвоен регистрационный Номер . Рассмотрение представления прокурора и подготовка ответа поручены главному специалисту – юристу отдела организационно-правовой кадровой работы и заключения договоров ФИО3 

Однако о времени и месте рассмотрения представления от 31.10.2017 Номер прокурор не уведомлялся, представление рассмотрено с нарушением срока (ответ на представление поступил в прокуратуру района Дата ).

Таким образом, по представлению прокурора от 31.10.2017 Номер какие-либо меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в установленный законом срок ответственным должностным лицом приняты не были, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в письменном виде в установленный законом срок не сообщено.

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве от 07.11.2017 г. Номер поступило в УЖКХ г.Пензы 14.11.2017, присвоен регистрационный Номер . Рассмотрение представления прокурора и подготовка ответа поручены заместителю начальника Управления ФИО4 и начальнику отдела благоустройства и коммунального хозяйства ФИО1

Письмом от 23.11.2017 Номер за подписью начальника УЖКХ г.Пензы ФИО5 (исполнители: ФИО4, ФИО1, ФИО2) прокурору Ленинского района г. Пензы сообщено о рассмотрении внесенного им представления от 07.11.2017 Номер и об отказе в удовлетворении изложенных в нем требований.

Ответ на представление поступил в прокуратуру района в пределах установленного законом срока – 23.11.2017 (за исх. Номер ). Вместе с тем, прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения представления, акт реагирования рассмотрен без участия представителей прокуратуры района.

ФИО5 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Из письменных объяснений ФИО5 от 24.01.2018г., оглашенных в судебном заседании в соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, следует, что вину в совершении правонарушения он признал. Пояснил, что ответ на представление прокурора района от 31.10.2017 Номер об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве не был представлен в установленный срок в связи с увольнением исполнителя-главного специалиста ФИО3, по той же причине прокурор района не был уведомлен о месте и времени рассмотрения представления. Представление прокурора района от 07.11.2017 г. Номер поступило в УЖКХ г. Пензы Дата . Его исполнение и подготовка ответа были поручены заместителю начальника Управления ФИО6 и начальнику отдела благоустройства и коммунального хозяйства ФИО1 Ответ на представление направлен в прокуратуру района в пределах установленного законом срока – 23.11.2017г., однако данное представление было рассмотрено без участия представителя прокуратуры (л.д. 61-62).

Представитель прокуратуры Калмыкова А.А. просила квалифицировать действия начальника УЖКХ г. Пензы ФИО5 по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку материалами дела доказано, что он умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Вина начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО5 в совершении данного правонарушения установлена и подтверждена следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 января 2018 года в отношении начальника УЖКХ г. Пензы по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.7-8);

-справкой по результатам проведения проверки деятельности должностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы в связи с неисполнением законных требований прокурора от 24 января 2018 года (л.д.9-12);

- копией представления прокурора Ленинского района г.Пензы Номер от 31.10.2017 г. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым начальник УЖКХ г. Пензы обязывался безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры района и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных в нем нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок с момента получения представления (л.д.13-19);

- копией представления прокурора Ленинского района г.Пензы Номер от 07.11.2017 г. об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, которым начальник УЖКХ г. Пензы обязывался безотлагательно рассмотреть указанное представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок с момента получения представления; представление в обязательном порядке рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района (л.д.20-24);

- копией журнала регистрации входящей корреспонденции Управления ЖКХ г. Пенза за 2017 г., согласно которому представление прокурора Ленинского района г. Пензы об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве от 31.10.2017 г. Номер г. поступило в УЖКХ Адрес 01.11.2017 г., присвоен регистрационный Номер , представление прокурора от 07.11.2017 г. Номер г. поступило в УЖКХ г. Пензы 14.11.2017 г. (л.д.44-50);

- копией сообщения начальника УЖКХ г. Пензы Номер от 23.11.2017 г. о результатах рассмотрении представления прокурора от 07.11.2017г. № Номер г. (л.д.25-26);

- копией сообщения начальника УЖКХ г. Пензы Номер от 08.12.2017 г. о результатах рассмотрения представления прокурора от 31.10.2017 г. Номер г. (л.д.27);

-копией объяснительной записки заместителя начальника УЖКХ г. Пензы ФИО6 от 10.11.2017 г. (л.д.28-29);

- ответом начальника Управления ЖКХ г. Пензы Номер от 07.12.2017 г. (л.д.33);

- копией решения заместителя прокурора Ленинского района г.Пензы от 04.12.2017г. о проведении внеплановой проверки деятельности УЖКХ г. Пензы в сфере соблюдения требований законодательства о прокуратуре РФ № Номер от 4 декабря 2017 г. (л.д. 58);

-копией постановления Администрации г. Пензы от 10.03.2016 г. Номер о назначении ФИО5 на должность начальника Управления ЖКХ г. Пензы с 10 марта 2016 года (л.д. 64);

- копией должностной инструкции начальника Управления ЖКХ г. Пензы, утвержденной главой Администрации г.Пензы от 28 июля 2014 года (п.2.1.1) и Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, утвержденного постановлением Администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года Номер (п.4.2), в соответствии с которыми начальник Управления руководит его деятельностью на основе единоначалия, контролирует деятельность подведомственных ему предприятий и учреждений, дает необходимые распоряжения по выполнению ими функциональных обязанностей, несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление и подведомственные ему предприятия и учреждения жилищно-коммунального хозяйства (л.д.40-42, 51-56).

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований административно-процессуального закона и являются допустимыми. Оснований не доверять им у судьи не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, нахожу вину начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО5 установленной, доказанной и квалифицирую его действия по ст. 17.7 КоАП РФ, исходя из следующего.

Диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно Закону одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В силу ст. 26 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. 

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Материалами дела и в судебном заседании достоверно установлено, что начальник УЖКХ г. Пензы ФИО5 совершил умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что выразилось в неуведомлении прокурора района о дне рассмотрения внесенных им актов реагирования от 31.10.2017 Номер и от 07.11.2017 Номер , в непринятии в течение месяца со дня их внесения конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а по представлению от 31.10.2017 Номер – в несообщении прокурору о результатах принятых мер в установленный законом срок в письменной форме.

Доказательств того, что начальник УЖКХ г. Пензы ФИО5 в силу объективных причин и (или) по независящим от него обстоятельствам не имел возможности выполнить требования прокурора Ленинского района г. Пензы, в материалах дела не содержится, судье при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно отнесено КоАП РФ к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, создает угрозу для надлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела.

При определении вида и размера административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, к которым отношу признание вины и совершение административного правонарушения впервые.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств правонарушения и его общественной значимости, в целях достижения целей и задач законодательства об административных правонарушениях, полагаю необходимым назначить ФИО5 наказание в виде административного штрафа в доход государства в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: бюджетный счет Данные изъяты

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Прошина