24SO0000-01-2023-000309-67

дело № 3А-1/2025

010а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Краснопеева В.С.,

представителей административного истца ПАО «Россети Сибирь»- ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края - ФИО3,

представителей заинтересованного лица ООО «Региональная сетевая компания» - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании недействующими приказов Министерства тарифной политики Красноярского края: от 28 ноября 2022 года № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части, приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категории потребителей», в части, приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей», в части, приказ от 28 июля 2023 № 23-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы» в части, приказ от 28 июля 2023 № 21-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» в части, приказ от 28 июля 2023 № 22-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» в части, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

28 ноября 2022 года Министерством тарифной политики Красноярского края принят (далее Министерство, орган регулирования) приказ № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», (далее – Приказ от 28.11.2022 № 112-э), п/п 1 Приложения № 1 и п/п 1 Приложения № 2 к которому установлены базовый уровень подконтрольных расходов и необходимая валовая выручка (далее НВВ) публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на 2023 год. 

Приказ от 28.11.2022 № 112-э был опубликован 29.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 07.12.2022 и 14.12.2022 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» №№ 91, 93, и в соответствии с пунктом 3 вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

28 ноября 2022 года Министерством принят приказ № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категории потребителей» (далее Приказ от 28.11.2022 № 107-э), приложениями № 1 (п/п 1.1.-2.6.6.) и № 2 (п/п 1.1.-2.6.6.) которого установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с пунктом 2 Приказа тарифы установлены сроком действия с 01.12.2022 года по 31.12.2027 года.

Приказ от 28.11.2022 № 107-э был опубликован 29.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 07.12.2022 и 14.12.2022 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» №№ 91, 93, и в соответствии с пунктом 5 вступил в силу 01.12.2022 года.

28 ноября 2022 года Министерством принят приказ № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее Приказ от 28.11.2022 № 108-э), которым: в таблице «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» (п/п 1.1.1.-1.5) Приложения № 1 установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для указанной категории потребителей; в таблице 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Красноярского края на 2023 год» (п/п 1.-1.1.2., пункт 25) Приложения № 1 установлены размеры двухставочного и одноставочного тарифа, в зависимости от уровня напряжения на 2023 год, а также размер НВВ Филиала "Красноярскэнерго" публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае в размере 14308094,94 тыс.руб. и величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов) в размере 1395,83 млн кВт.ч.; в таблице 2 (п/п 1-2.3.) Приложения № 1 установлены «Показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Красноярского края на 2023 год»; в Приложении № 2 (п/п1.-1.2.) установлены «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024-2027 годы».

Приказ от 28.11.2022 № 108-э был опубликован 29.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 07.12.2022 и 14.12.2022 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» №№ 91, 93, и в соответствии с пунктом 5 вступил в силу 01.12.2022 года.

28 июля 2023 года Министерством принят приказ № 23-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», (далее – Приказ от 28.07.2023 № 23-э), которым строка 1 пункта 1 таблицы 1, пункт 1 таблиц 2, в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2023 года и необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы Филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) изложены в новой редакции. 

Приказ от 28.07.2023 № 23-э был опубликован 28.07.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 02.08.2023 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 55, и в соответствии с пунктом 3 вступил в силу 01.08.2023 года.

28 июля 2023 года Министерством принят приказ № 21-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», которым таблица «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее Приказ от 28.07.2023 № 21-э) (п/п 1-2.6.6.) Приложение № 1 изложено в новой редакции. 

Приказ от 28.07.2023 № 21-э был опубликован 28.07.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 02.08.2023 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 55, и в соответствии с пунктом 3 вступил в силу 01.08.2023 года.

28 июля 2023 года Министерством принят приказ № 22-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее Приказ от 28.07.2023 № 22-э), которым Приложения № 1 и № 2 изложены в новой редакции.

Приказ от 28.07.2023 № 22-э был опубликован 28.07.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 02.08.2023 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 55, и в соответствии с пунктом 3 вступил в силу 01.08.2023 года.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточнений и дополнений) о признании не действующими со дня принятия:

- п/п 1 Приложения № 1 и п/п 1 Приложения № 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части установления базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на 2023 год; 

- п/п 1.1.-2.6.6. приложения № 1 п/п 1.1-2.6.6 приложения № 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категории потребителей»;

- п/п 1.1.1.-1.5 таблицы Приложения № 1, п/п 1.-1.1.2., пункт 25 таблицы 1 приложения №1, п/п 1-2.3 таблицы 2 приложения № 1, п/п 1-1.2 Приложения № 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей»; 

- строки 1 пункта 1 таблиц1, пункта 1 таблицы 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 июля 2023 № 23-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2023 года и необходимой валовой выручки на 2023-20237 годы публичного акционерного общества «Россети Сибирь»; 

- п/п 1-2.6.6. таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненных к нему категорий потребителей» приложения № 1приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 июля 2023 № 21-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; 

- п/п 1.-1.2, 2-2.2 таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2022, 2023 годы» приложение №1, п/п 1.-1.2.2. таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Красноярского края на 2023 год» приложения №1, столбец 3 п/п 25 таблицы «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае» приложения № 1, п/п 1.-2.3 таблицы 2 «Показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Красноярского края на 2023 год» приложения № 1 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 июля 2023 № 22-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей». 

Требования (с учетом дополнений и уточнений) мотивированы тем, что органом регулирования, в нарушение пунктов 2, 7, 32, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 23, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, пунктов 7, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, в составе необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год не учтены экономически обоснованные расходы. 

Поскольку при определении размера единых (котловых) тарифов учитывалась необходимая валовая выручка административного истца на 2023 год, которая является не действительной, то соответственно и указанные приказы об утверждении единых (котловых) тарифов также являются не действительными.

Представители административного истца ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнений и дополнений.

Представитель административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Представители заинтересованного лица ООО «Региональная сетевая компания» в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Остальные заинтересованные лица извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия и вступления в силу. По данным основаниям нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации НВВ.

Под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 и (или) пунктом 38 Основ ценообразования (абзац 20 пункта 38 Основ ценообразования).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» применяется метод долгосрочной индексации НВВ, 2023 год является первым годом очередного долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов.

29 апреля 2022 года филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» в Министерство направлено заявление № 1.3/01/317 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ на 2023-2027 годы с приложением обосновывающих документов (т.1 л.д.153-157). 

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение.

В протоколе органа регулирования должны быть указаны основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования, а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункты 26, 28 Правил регулирования).

По результатам рассмотрения представленных административным истцом предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней органом регулирования составлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 23-22э на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Красноярскэнрго» ПАО «Россети Сибирь» (г. Красноярска, ИНН 

<

***>) на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (далее Экспертной заключение № 23-22э) (т.1 л.д.52-152), а также на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 28.11.2022 года, выписка из протокола №118, утверждена НВВ ПАО «Россети Сибирь» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы, согласно Экспертного заключения (т.1 л.д.159-164).

Так: базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год утвержден в размере 4 729 718,56 тыс.руб. (стр.24, 26, 384, 388, 401, 404 Экспертного заключения, п.1 Таблицы Приложения № 3, Приложение № 5 к Выписке из протокола от 18.11.2022 № 118); НВВ на содержание на 2023 год утверждена в размере 14 308 094,94 тыс.руб. (стр.384, 402, 405 Экспертного заключения, Приложения № 5 и № 8 к Выписке протокола от 18.11.2022 № 118); НВВ на потери на 2023 год утверждена в размере 2 642 425,01 тыс.руб. (стр.383-384 Экспертного заключения).

Федеральной антимонопольной службой России, на основании приказа ФАС России от 28.01.2021 года № 46/21 была проведена внеплановая выездная проверка Министерства тарифной политики Красноярского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные Министерством при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» на 2018-2021 годы. По результатам указанной проверки Министерству выдано предписание от 19.12.2022 № СП/114219/22 (далее Предписание № СП/114219/22), в соответствии с которым Министерству предписано устранить выявленные нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (т.11 лд. 66-75).

Во исполнение предписания ФАС России от 19.12.2022 № СП/114219/22, Министерством проведена дополнительная экспертиза по делам об установлении тарифов (цен) № 96-17, № 23-22э на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» г. Красноярска ИНН 

<

***>, на долгосрочные периоды регулирования 2018-2022гг, 2023-2027 гг. (далее Дополнительное экспертное заключение) (т.11 л.д.76-328, т.12. л.д.1-194), принято решение на заседании правления Министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 28.07.2023 № 32 (т.14 л.д.2-45) и приняты оспариваемые Приказы от 28.07.2023 №№ 21-э, 22-э, 23-э.

После исполнения указанного предписания ФАС России, административному истцу установлены:

- базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год в размере 4 729 718,56 тыс.руб. (стр.44, 52, 983, 985, 990 Дополнительное экспертное заключение, Приложение № 5.1 к Выписке из протокола от 28.07.2023 № 32);

- НВВ на содержание на 2023 год в размере 14 300 432,83 тыс.руб. (стр.984, 985 Дополнительного экспертного заключения, пункт 6 Таблицы Приложения 5.1., Приложение № 8.1. к Выписке из протокола от 28.07.2023 № 32);

-НВВ на потери на 2023 год в размере 2 642 425,01 тыс.руб. (стр.982, 985 Дополнительного экспертного заключения).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ПАО «Россети Сибирь» указывает на необоснованное снижение установленных филиалу «Красноярскэнерго» на 2023 год НВВ на потери, НВВ на содержание, базового уровня подконтрольных расходов. 

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний, НВВ в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии в i-м году долгосрочного периода регулирования определяется по формуле: 

(11),

где:

ЦПi - прогнозная цена (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования;

- объем технологического расхода (потерь) электрической энергии в сетях территориальной сетевой организации, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования.

Так, в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, стоимость потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, включаемых в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяется:

- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях ценовых зон оптового рынка, - на основании прогнозных рыночных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных советом рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), установленных для квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и информации об основных макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования;

- с учетом сбытовой надбавки и величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы), на которые подлежат государственному регулированию.

Административный истец обращаясь в Министерство, с учетом корректировки предлагал установить размер НВВ на электрическую энергии в целях компенсации потерь (НВВ на потери) на 2023 год- 3 446 487,43 тыс.руб.

Министерством учтены расходы на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, в соответствии с Экспертным заключением (стр.23) и Дополнительным экспертным заключением (стр.33), в размере 2 642 425,01 тыс. руб. исходя из объема технологического расхода (потерь) электрической энергии в сетях – 1 395 826,814 тыс. кВт/ч и цены (тарифа) покупки потерь электрической энергии на 2023 год в размере 1 893,09 руб./тыс. кВт/ч. Согласно экспертному заключению органа регулирования, прогнозная цена (тариф) электроэнергии, приобретаемой в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на 2023 год составит 2 491,17 руб./тыс. кВт/ч. В целях непревышения предельных уровней тарифов на 2023 год расходы на оплату потерь рассчитаны исходя из цены (тарифа) покупки потерь в размере 1 893,09 руб./тыс. кВт/ч.

Вместе с тем, действующим законодательством, в частности, абзацем 2 пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктом 21(1) Правил регулирования тарифов в редакции постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года N 2053 предусмотрена возможность принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об утверждении тарифов на уровне выше максимального уровня по согласованию с ФАС России. Однако орган регулирования в ФАС России по вопросу возможности установления тарифов выше предельного максимального уровня не обращался.

В связи с чем, суд соглашается с доводами административного истца об установлении НВВ на потери в экономически необоснованном размере, что подтверждается в том числе заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

Согласно пункту 16 Основ ценообразования, определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Также, филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» в адрес Министерства с заявление об установлении тарифов для организации на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. был представлен расчет необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023-2027 годы (НВВ на содержание). 

В частности по статьям «Расходы на оплату труда работников исполнительного аппарата», «Расходы на оплату страховых взносов по работникам исполнительного аппарата» с учетом уточнения от 18.10.2022 № 1.3./02/77 административный истец предлагал учесть расходы в размере 340 799 тыс.руб (272 182 тыс.руб. + 68 617 тыс.руб). 

Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 размер данных расходов не пересматривался, указанная сумма не принята при расчете на 2023 год НВВ, утвержденной Приказом от 28.11.2022 № 112-э (стр.112-118, 231-232 Экспертного заключения, 162-167, 315 Дополнительного экспертного заключения). 

Расходы на исполнительный аппарат не приняты Министерством, в связи с тем, что данные расходы являются экономически необоснованными. Расходы на содержание исполнительного аппарата организации распределяются на филиалы пропорционально доле НВВ каждого филиала. При этом осуществление управления филиалом со стороны вышестоящей организации само по себе не свидетельствует об экономической обоснованности заявляемых затрат на исполнительный аппарат в отсутствие подтверждения такой экономической обоснованности, их целесообразности и эффективности. Из анализа представленных организацией документов, обосновывающих расходы исполнительного аппарат, ряд функций являются дублирующими, помимо того, организацией в материалы тарифного дела не представлено обоснования расходов исполнительного аппарата в разрезе согласно штатным единицам. 

В имеющемся в материалах тарифного дела сравнительном анализе функциональных обязанностей подразделений исполнительного аппарата и филиалов ПАО «Россети Сибирь», указано об отсутствии 30% дублирования функций. Соответственно в 70% функции дублируются. 

При этом указанный сравнительный анализ составлен не в сравнении конкретно по филиалу «Красноярскэнерго», а в сравнении со всеми филиалами ПАО «Россети Сибирь», которых у общества порядка 8. 

В связи с чем, при отсутствии сведений, позволяющих определить наличие (отсутствие) дублирования функций конкретно по каждой единице заявленной численности исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» с управленческим персоналом филиала «Красноярскэнерго», учтенном в тарифном решении, у Министерства не имелось возможности для проведения самостоятельного расчета расходов на оплату труда исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь». 

Кроме того, в представленном административным истцом отчете П-4 «Сведения о заработной плате, численности и движении сотрудников» отражена информация о фактических расходах за 2021 г. с учетом затрат по инвестиционной деятельности и технологическому присоединению, согласно которой фактический фонд оплаты труда за 2021 г. составил 912 092 тыс. руб., фактическая численность работников списочного состава - 415,1 человек.

При этом, ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» не представлена детализация расчета численности, отраженная в форме П-4 за 2021 г., приходящаяся на исполнительный аппарат по деятельности - передача электроэнергии и технологическому присоединению. 

В связи с чем, Министерство не смогло выделить численность персонала исполнительного аппарата, относящегося на деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению. Также, отсутствует документальное подтверждение принятого размера НВВ, приходящегося на все филиалы ПАО «Россети Сибирь», с целью корректного распределения расходов на оплату труда исполнительного аппарата между филиалами общества.

С учетом изложенного, суд считает, что Министерство правомерно не учло указанные расходы по статьям «Расходы на оплату труда работников исполнительного аппарата», «Расходы на оплату страховых взносов по работникам исполнительного аппарата» в НВВ на содержание на 2023 год, что подтверждается, в том числе заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

Пунктом 18 Основ ценообразования определено, что в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, учитываются в том числе расходы на материалы. 

Согласно пункту 24 Основ ценообразования, расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования.

Так, в пункте 29 Основ ценообразования указано что, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

- установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

- расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

- рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

- рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В предложении об установлении тарифов плановые расходы на 2023 год на спецодежду филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» были заявлены, с учетом уточнения, в размере 223 545,81 тыс. руб.

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования расходы на спецодежду на 2023 год включены в состав НВВ в размере 128 786,44 тыс. руб. Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 размер данных расходов не пересматривался (стр.59-61 Экспертного заключения, 93-95 Дополнительного экспертного заключения). 

Снижая расходы по статье на спецодежду, Министерство исходило из того, что административным истцом в обоснование затрат не были представлены актуальные заключенные договора по результатам закупочных процедур, расчет потребности по материалам на спецодежду произведен из фактической численности 2021 года и периодичности списания материалов, анализа фактических затрат за предшествующий период регулирования, информации по фактическому списанию затрат на спецодежду за 9 месяцев 2022 года (факт составил- 121 497 тыс.руб.+6% (ИПЦ 1,06)=128 786 тыс.руб.).

Данный расчет Министерства суд считает экономически необоснованным, поскольку учтены фактические затраты не за 12 месяцев 2022 года, что подтверждается также заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

Вопреки доводам Министерства экспертами при расчете нормативной величины спецодежды приказ Минздравсоцразвития России от 24.12.2009 № 1028н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам предприятий по добыче и переработке урановых руд, по обогащению с ураном и его соединениями, по изготовлению топлива для ядерных реакторов и по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», использовался только в части должностей имеющихся в штатном расписании административного истца, а также использовалось распоряжение филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» от 15.11.2019 г. № 1042-р «О пересмотре локальных нормативных актов по охране труда по филиалу».

По статье «Расходы на электрозащитные средства» филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год затраты были заявлены, с учетом уточнения в размере 35 783,90 тыс. руб., 

Плановый расчет филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» был выполнен в соответствии с нормами комплектования бригад и электроустановок средствами защиты, установленными приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», инструкцией по спуску пострадавшего с опоры воздушных линий электропередачи напряжением до 20 кВт включительно, РД 34.03.701, утвержденной от 10.10.1979 г. Министерством энергетики и электрификации, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.12.2020 № 903н «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» и СТО 34.01-27.1-001-2014 «Правила по пожарной безопасности». 

Однако, в материалах дела не содержатся документы, подтверждающие плановое количество бригад, а также распределение численности персонала между бригадами, что не позволило Министерству в полном объеме произвести расчет плановых расходов исходя из нормативных значений.

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования расходы на электрозащитные средств на 2023 год включены в состав НВВ в размере 14 963,07 тыс. руб. Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 размер данных расходов не пересматривался (стр.61-63 Экспертного заключения, 38, 96-97 Дополнительного экспертного заключения). 

Снижая расходы по статье на электрозащитные средства, Министерство исходило из того, что в обосновании данных затрат не были представлены актуальные заключенные договора по результатам проведения торгов. В связи с чем, расчет потребности по материалам на электрозащитные средства произведен в соответствии с п. 29 Основ ценообразования, исходя из минимальных экономических расходов по предложению ТСО и расчетных фактических расходов за 4 года, с учетом прогнозных индексов на 2022-2023 годы (113,9% и 106% соответственно).

Однако, Министерством не верно произведен расчет данных затрат, следовало с учетом срока эксплуатации части материалов более 1 года плановые затраты рассчитать исходя из имеющихся фактических данных за четыре предыдущих периода, т.е. за 2018-2021 гг., с применением индексов потребительских цен на 2019-2023 гг. с целью доведения фактических значений до значений 2023 года, т.е. к фактическим значениям 2018 года с применением ИПЦ на 2019 год – 104,5%, на 2020 год – 103,4 %, на 2021 год – 106,7 %, на 2022 год – 113,9 % и на 2023 год – 106,0 %, к фактическим значениям 2019 года должны были быть применены аналогичные индексы потребительских цен на 2020-2023 гг. и т.д. 

В связи с чем суд, приходит к выводу об установлении Министерством размера затрат по статье на электрозащитные средства в экономически необоснованном размере, что подтверждается также заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

По статье «Прочие средства индивидуальной защиты» филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год затраты были заявлены, с учетом уточнения в размере 29 935,2 тыс. руб.

Однако, в материалах дела не содержатся документы, подтверждающие плановое количество бригад, а также распределение численности персонала между бригадами, что не позволило Министерству в полном объеме произвести расчет плановых расходов исходя из нормативных значений.

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования расходы на электрозащитные средств на 2023 год включены в состав НВВ в размере 9 031,62 тыс. руб. Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 размер данных расходов не пересматривался (стр.63-71 Экспертного заключения, 38, 97-105 Дополнительного экспертного заключения). 

Снижая расходы по статье на электрозащитные средства, Министерство исходило из того, что в обосновании данных затрат не были представлены актуальные заключенные договора по результатам проведения торгов. В связи с чем, расчет потребности по материалам на электрозащитные средства произведен в соответствии с п. 29 Основ ценообразования, исходя из минимальных экономических расходов по предложению ТСО и расчетных фактических расходов за 4 года, с учетом прогнозных индексов на 2022-2023 годы (113,9% и 106% соответственно).

Однако, Министерством не верно произведен расчет данных затрат, следовало с учетом срока эксплуатации части материалов более 1 года плановые затраты рассчитать исходя из имеющихся фактических данных за четыре предыдущих периода, т.е. за 2018-2021 гг., с применением индексов потребительских цен на 2019-2023 гг. с целью доведения фактических значений до значений 2023 года, т.е. к фактическим значениям 2018 года с применением ИПЦ на 2019 год – 104,5%, на 2020 год – 103,4 %, на 2021 год – 106,7 %, на 2022 год – 113,9 % и на 2023 год – 106,0 %, к фактическим значениям 2019 года должны были быть применены аналогичные индексы потребительских цен на 2020-2023 гг. и т.д. 

В связи с чем суд, приходит к выводу об установлении Министерством размера затрат по статье «Прочие средства индивидуальной защиты» в экономически необоснованном размере, что подтверждается также заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

По статье «Материалы по технике безопасности и охране труда» филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год затраты были заявлены, с учетом уточнения в размере 227 549,4 тыс. руб.

Однако, в представленном административным истцом плановом расчете часть должностей, на которые произведен расчет, отсутствуют в плановом штатном расписании с учетом приказа № 250 от 02.12.2021 г. «О реализации организационно-штатных мероприятий, направленных на приведение существующей структуры РЭС, филиалов в соответствие требованиям СТО», также не представлены документы, подтверждающие количество бригад, комплектуемых материалами.

Кроме того, при расчете потребности в знаках безопасности не представлены сведения о наличии указанных знаков на электросетевых объектах и их количестве, что в свою очередь может привести к двойному учету расходов.

В части расходов на огнетушители отсутствуют сведения о сроке годности огнетушителей, дате перезарядки, при этом расчетное количество организацией включается единоразово в состав расходов 2023 года, что в дальнейшем при индексации подконтрольных расходов в течении долгосрочного периода регулирования может также привести к двойному учету расходов.

Аналогично расходам на огнетушители при расчете расходов на ящики для песка отсутствуют сведения об объектах, на которые ящики для песка были установлены ранее, не отражен плановый срок эксплуатации ящиков, который также не учитывается при плановом расчете организацией расходов по данной статье.

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования расходы на материалы по технике безопасности и охране труда на 2023 год включены в состав НВВ в размере 19 216,54 тыс. руб. Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 размер данных расходов не пересматривался (стр.72-91 Экспертного заключения, 38, 106-125 Дополнительного экспертного заключения). 

Снижая расходы по статье «Материалы по технике безопасности и охране труда», Министерство исходило из того, что в обосновании данных затрат не были представлены актуальные заключенные договора по результатам проведения торгов. В связи с чем, расчет потребности по материалам на материалы по технике безопасности и охране труда произведен в соответствии с п. 29 Основ ценообразования, исходя из минимальных экономических расходов по предложению ТСО и расчетных фактических расходов за 4 года, с учетом прогнозных индексов на 2022-2023 годы (113,9% и 106% соответственно).

Однако, Министерством не верно произведен расчет данных затрат, следовало с учетом срока эксплуатации части материалов более 1 года плановые затраты рассчитать исходя из имеющихся фактических данных за четыре предыдущих периода, т.е. за 2018-2021 гг., с применением индексов потребительских цен на 2019-2023 гг. с целью доведения фактических значений до значений 2023 года, т.е. к фактическим значениям 2018 года с применением ИПЦ на 2019 год – 104,5%, на 2020 год – 103,4 %, на 2021 год – 106,7 %, на 2022 год – 113,9 % и на 2023 год – 106,0 %, к фактическим значениям 2019 года должны были быть применены аналогичные индексы потребительских цен на 2020-2023 гг. и т.д. 

В связи с чем суд, приходит к выводу об установлении Министерством размера затрат по статье «Материалы по технике безопасности и охране труда» в экономически необоснованном размере, что подтверждается также заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

По статье «Страхование зданий, сооружений и оборудования» филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год затраты были заявлены, с учетом уточнения в размере 14 649,67 тыс. руб., по статье «Добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО)» заявлены в размере в размере 2 221,11 тыс. руб.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 28 Основ ценообразования, расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности, учитываются в составе прочих расходов, при определении необходимой валовой выручки.

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования расходы на страхование зданий, сооружений и оборудования, а также на добровольное страхование автотранспортных средств (КАСКО) на 2023 год не включены в состав НВВ. Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 размер данных расходов не пересматривался (стр.135 Экспертного заключения, 43, 209 Дополнительного экспертного заключения). 

Не оспаривая размер затрат по указанным статьям расходов на страхование и не включая их в НВВ на 2023 год Министерство исходило из того, что при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов) (абз. 2 ч.2 ст. 23 Федерального закона № 35-ФЗ).

Расходы на добровольное страхование имущества и добровольное страхование транспортных средств (КАСКО) не могут быть включены в НВВ организации, так как не являются необходимыми и обязательными расходами при осуществлении регулируемой деятельности.

Учет в тарифном регулировании расходов на добровольное страхование не предусмотрен Федеральным законом № 35-ФЗ, Основами ценообразования, поскольку добровольное страхование является правом, а не обязанностью собственника имущества (работодателя) и может устанавливаться с учетом финансово-экономического положения собственника имущества. Вместе с тем, перекладывать такие расходы на потребителей, оплачивающих их в составе тарифов не допустимо. 

Суд считает данные доводы Министерства необоснованными, поскольку вопреки позиции Министерства подпункт 8 пункта 28 Основ ценообразования не содержит указания на обязательный или добровольный характер страхования, в связи с чем, у Министерства отсутствовали основания для полного исключения указанных затрат на страхование из НВВ на 2023 год, что также подтверждается заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

Согласно Основам ценообразования при расчете тарифов учитываются выпадающие доходы сетевой организации от присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемых в плату за технологическое присоединение, связанных с компенсацией расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства, определяемых регулирующими органами в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования.

Сетевая организация рассчитывает размер вышеуказанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2014 г. № 215-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям». (далее – Методические указания № 215-э/1).

Согласно уточненному предложению об установлении тарифов выпадающие доходы административного истца от технологического присоединения за 2021 год составили 582 967 тыс. руб., в том числе выпадающие доходы, от осуществления технологического присоединения к электрическим сетям льготной категории заявителей, с максимальной мощностью до 15 кВт – 433 274 тыс. руб., выпадающие доходы, от осуществления технологического присоединения к электрическим сетям льготной категории заявителей с максимальной мощностью до 150 кВт – 149 345 тыс. руб., выпадающие доходы, связанные с предоставлением беспроцентной рассрочки – 348 тыс. руб.

По статье «Плановые, выпадающие доходы, связанные с технологическим присоединением» филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год затраты были заявлены в размере 3 127 487 тыс. руб., в том числе выпадающие доходы, от осуществления технологического присоединения к электрическим сетям льготной категории заявителей, с максимальной мощностью до 15 кВт – 1 977 056 тыс. руб., выпадающие доходы, от осуществления технологического присоединения к электрическим сетям льготной категории заявителей с максимальной мощностью до 150 кВт – 1 150 431 тыс. руб.

В соответствии с Экспертным заключением органа регулирования расходы по статье «Плановые, выпадающие доходы, связанные с технологическим присоединением» на 2023 год не включены в состав НВВ. Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 размер данных расходов не пересматривался (стр.223-226, п.2.5. Таблицы на стр.402, 404 Экспертного заключения, стр.306 Дополнительного экспертного заключения). 

Указанная сумма не принята при расчете на 2023 год НВВ, по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и содержащим в том числе расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, а также величина расходов на оплату технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к сетям смежной сетевой организации (за исключением расходов, включаемых в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в состав платы за технологическое присоединение, рассчитанной для лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого требует проведения мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации) в размере, определенном исходя из утвержденной (рассчитанной) для такой смежной сетевой организации платы за технологическое присоединение.

Согласно абзацев 9, 10 пункта 87 Основ ценообразования расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые определена с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, установленной в соответствии с абзацем седьмым настоящего пункта, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, предоставленной до 1 июля 2022 г., не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов согласно методическим указаниям, утвержденным приказом ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям» (далее – Методические указания № 215-э/1).

В соответствии с Методическими указаниями № 215-э/1, плановые значения объема максимальной мощности и длины линий определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности и длины линий, определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования. 

Соответственно регулируемая организация при заявлении планируемых выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением, обязана планируемые затраты подтвердить фактическими данными. 

При анализе фактических понесенных расходов Министерством установлено, что организация понесла расходы за 2019 год – 1 870 965, 95 тыс. руб.; за 2020 год – 898 110, 51 тыс. руб.; за 2021 год – 582 967, 17 тыс. руб. 

В представленных филиалом ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» данных не имеется документального подтверждения, предусмотренного абзацем 9 пункта 87 Основ ценообразования, несения расходов в размере 3 127 487, 00 тыс. руб. 

При этом, филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» данные расходы заявлены дважды:

- первоначально к заявлению от 29.04.2022 исх. № 1.3/01/317 на сумму выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения за 2021 год, планируемых на 2023 год в размере 3 063 593,00 тыс. руб.;

- дополнительно направленных материалов письмом от 18.10.2022 исх. № 1.3/02/77 на сумму 3 127 487, 00 тыс. руб. 

При направлении материалов письмом от 18.10.2022 исх. № 1.3/02/77 к заявленным расходам не представлено обосновывающих документов, в связи с чем, у Министерства отсутствовала возможность оценить заявленные расходы на предмет их экономической обоснованности.

Кроме того, по формам предоставления расчета выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, утвержденным Методическими указаниями № 215-э/1, сетевые организации указывают в виде примечания к представляемой в регулирующий орган таблице информацию о фактических параметрах за каждый год трехлетнего периода, которые были использованы для расчета планового значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) на следующий период регулирования.

Однако, из представленных сведений расчетные значения не соответствуют предложению организации ни в первоначальном расчете ни в уточненном. 

Следовательно, расчеты, представленные в материалы тарифного дела признаны Министерством экономически не обоснованными.

Суд считает данные выводы Министерства необоснованными, поскольку из представленных в материалы тарифного дела документов имелась возможность произвести экономически обоснованный размер затрат по данной статье расходов, что подтверждается заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит», в соответствии с которым для расчета плановых выпадающих доходов возможно было использовать стандартизированные ставки в соответствии с приказами Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 № 99-э «О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Красноярского края» и от 18.11.2022 г. № 82-э «О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Красноярского края», с учетом индекса потребительских цен на 2023 год – 106,0%.

Сведения о мощности, длине линий, количестве (кВт, км, шт., точек учета) возможно было использовать из сводных таблиц «Информация о фактических расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно за 2019 - 2021 годы, план на 2023 год», «Информация о фактических расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно за 2019 - 2021 годы, план на 2023 год», что соответствует пунктам 7, 9 Методических указаний № 215-э/1. Данные показатели подтверждены первичными документами, а именно: заявками, договорами, актами об осуществлении технологического присоединения за 2019-2021 гг.

Таким образом, затраты по статье «Плановые, выпадающие доходы, связанные с технологическим присоединением» в НВВ на 2023 год в размере 0 рублей установлены Министерством в экономически необоснованном размере.

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению (абзац девятнадцатый пункта 2 Основ ценообразования).

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями (абзац восемнадцатый пункта 38 Основ ценообразования).

По статье «Расчетная предпринимательская прибыль» филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год затраты были заявлены в размере 1 730 508,48 тыс. руб., Министерством данные затраты учтены в размере 807 167,62 тыс.руб.

Поскольку размер Расчетной предпринимательской прибыли зависит от размера НВВ, а последний установлен Министерством в экономически необоснованном размере, то размер расчетной предпринимательской прибыли учтен Министерством в меньшем размере.

Также, Министерством не включены в НВВ на 2023 года предложенные филиалом ПАО «Россети Сибирь» – «Красноярскэнерго» к учету в тарифном регулировании на 2023 год расходы в размере 712 875,52 тыс. руб.- недополученный доход, связанный с проведением корректировок выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности за прошлые периоды регулирования 2016-2021 гг., поскольку действующим тарифным законодательством не предусмотрено включение данных затрата в НВВ (стр. 956 Дополнительного экспертного заключения).

Суд не может согласиться с данным выводом Министерства, поскольку в соответствии с пунктом 11 Методических указаний, корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности определяется в соответствии с формулой 7.1 Методических указаний:

(7.1), где:

где:

НВВi-2 - необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, установленная на год i-2;

- фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. 

В качестве подтверждающих документов ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» представлены: пояснительная записка; расчет корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2021 год, при установлении НВВ на 2023 год; приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 67-э; копии актов об оказании услуг по передаче электрической энергии, протоколов урегулирования разногласий, счетов-фактур со сбытовыми организациями, прямыми потребителями, территориальными сетевыми организациями за 2021 год с приложением реестров документов; реестры обосновывающих документов; отчеты о финансовых результатах; копии судебных решений и постановлений; расчеты сумм некомпенсированного валового убытка; иные документы.

Таким образом, пункт 7 Основ ценообразования предусматривает включение в НВВ, недополученного дохода связанного с проведением корректировок НВВ от оказания услуг по передаче электрической энергии за прошлые периоды регулирования.

Данный вывод суда подтверждается также заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

Административный истец не согласен с решением Министерства о невключении в НВВ на 2023 год филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» недополученной выручки за 2010-2013 годы в связи с уходом потребителей «последней мили» в размере 5 093 358, 55 тыс. руб. (стр. 956 Дополнительного экспертного заключения). 

Указанные расходы не приняты Министерством, поскольку согласно абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Также, пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что учет экономически обоснованных расходов организаций, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. 

Протокол совместного совещания по вопросам тарифного регулирования электросетевого комплекса Красноярского края №136/60 не является нормативным правовым актом в сфере тарифного регулирования. 

В связи с чем, суд считает, что вопреки доводам административного истца, у Министерства не имелось оснований, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования для учета в НВВ на 2023 год недополученной выручки за 2010-2013 годы, что подтверждается имеющимся в материалах дела Предписанием № СП/114219/22, а также заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

Доводы административного истца о неприменении к спорным правоотношениям положений пункта 7 Основ ценообразования о 5 летнем сроке, поскольку данное положение введено только в ноябре 2016 года являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

По аналогичным основаниям суд соглашается с позицией Министерства по исключению из НВВ на 2023 год филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Красноярскэнерго» предложенных недополученных доходов за 2010-2013 годы, в связи с расторжением договоров «последней мили» в размере 1 597 000 рублей (стр.506-510, 776-777, 937-938 Дополнительного экспертного заключения).

Также, административный истец не согласен с тем, что Министерством не включены в НВВ на 2023 год филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Красноярскэнерго» расходы на обслуживание заемных средств за 2020-2021 годы, в размере 2 523 622, 56 тыс. руб.

Указанные расходы заявлены организацией:

- за 2020 год в сумме 1 272 090,06 тыс. руб. (в том числе по операционной деятельности 823 655,35 тыс. руб.; по инвестиционной деятельности 448 434,71 тыс. руб.);

- за 2021 год в сумме 1 251 532, 50 тыс. руб. (в том числе по операционной деятельности 848 217, 48 тыс. руб.; по инвестиционной деятельности 403 315, 02 тыс. руб.). 

Данные расходы Министерством в рамках исполнения Предписания № СП/114219/22 не пересматривались, указанная сумма не принята при расчете НВВ, утвержденной Приказом № 112-э (стр.375-376 Экспертного заключения, стр.956 Дополнительного экспертного заключения), по следующим основаниям. 

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. 

К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств.

Поскольку у филиала «Красноярскэнерго» за период 2017, 2018, 2019 годов сложился положительный в том числе конечный финансовый результат. При этом кредитные договоры, по которым заявляются проценты на обслуживание заемных средств, заключены в том числе в 2018 году и 2019 году. Оснований необходимости привлечения кредитных средств в материалы тарифного дела не представлено. Следовательно, у филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» ни в 2020 году, ни в 2021 году недостатка средств не имелось. Кроме того, из кредитных договоров целевого назначения заключенных договоров не подтверждается. 

Также, в расчет расходов на обслуживание заемных средств за 2020-2021 годы организация учитывает расходы связанные с обслуживанием кредитного портфеля по операционной деятельности в связи с уходом потребителей «последней мили» в период с 2010 по 2013 годы. 

Соответственно в силу пункта 7 Основ ценообразования последним годом, в который могли быть учтены недополученные доходы за 2010-2013 годы является 2019 год. 

Суд, не может согласиться с данными выводами Министерства, по следующим основания.

Из содержания представленных административным истцом кредитных договоров следует, что они имеют целевое назначение, а именно:

- финансирование финансово-хозяйственной деятельности Заемщика, в т.ч. финансирование текущего и капитального ремонта, затрат на реконструкцию и строительство энергообъектов;

- финансирование затрат на технологическое присоединение льготных потребителей, в т.ч. затрат на реконструкцию и строительство энергообъектов;

- полное и/или частичное погашение обязательств по возврату денежных средств, привлеченных Заемщиком от третьих лиц;

- финансирование затрат на реконструкцию и строительство энергообъектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске;

- прямое рефинансирование и строительство энергообъектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске;

- финансирование финансово-хозяйственной деятельности Заемщика, в т.ч. финансирование капитальных вложений, в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, в т.ч. прямое рефинансирование целевых кредитных средств, привлеченных ранее на финансирование капитальных вложений, в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования. 

Согласно пункту 32 Основ ценообразования средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учётом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заёмных средств, а также условий их возврата. При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заёмных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, обеспечить учёт таких расходов при расчёте регулируемых цен (тарифов) на последующие расчётные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, к экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала), а также расходы на инвестиции, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, с учетом внесенных в нее изменений, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены.

Необходимость привлечения заемных средств на операционную деятельность аргументирована административным истцом тем, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» ежегодно с 2010 года по результатам тарифного регулирования недополучал доход по причине перехода потребителей электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярск» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ Сибирь» (потребители «последней мили») на прямые договоры с ПАО «ФСК ЕЭС», что привело к возникновению убытков.

Необходимость несения расходов на обслуживание заёмных средств, направленных на финансирование инвестиционных проектов, за 2019 год аргументирована административным истцом тем, что в 2019 году филиалом «Красноярскэнерго» за счет кредитных средств финансировались мероприятия инвестиционной программы, утвержденной Приказом Минэнерго России от 25 декабря 2019 года № 29@ предусматривающей привлечение кредитных средств для реализации мероприятий Универсиады на 2019 год. 

Таким образом, суд считает, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, у Министерства не имелось оснований для исключения заявленных затрат в полном размере, что подтверждается в том числе заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит».

Доводы Министерства о применении к спорным правоотношениям положений пункта 7 Основ ценообразования о 5 летнем сроке, являются несостоятельными, поскольку затраты на уплату процентов понесены административным истцом в 2020-2021 годы.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования, «подконтрольные расходы» - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях;

«экономия подконтрольных расходов» - снижение уровня фактических подконтрольных расходов по сравнению с уровнем плановых расходов предыдущего года, за вычетом величины, характеризующей изменение уровня расходов, предусмотренного индексом эффективности подконтрольных расходов.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний, при установлении базового уровня подконтрольных расходов, учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. 

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) настоящего документа).

Согласно пункту 11 Методических указаний в составе необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования в том числе учитываются расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования (показатель Вi).

Показатель Вi включает в себя в том числе Вiраспред, учитываемую в году i величину распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

Министерством не включены в НВВ на 2023 год филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» заявленная последним экономия подконтрольных расходов: за 2018-2021 годы в размере 1 439 348,62 тыс.руб. (стр. 380 Экспертного заключения, стр. 965, 972-979 Дополнительного экспертного заключения); за 2014-2016 годы в размере 1 468 556,29 (стр. 956, 968-971 Дополнительного экспертного заключения); за 2017 год в размере 234 273,03 тыс.руб. (стр. 956, 968 Дополнительного экспертного заключения).

Министерство пришло к данному выводу поскольку, фактическое несение расходов регулируемой организации в меньшем размере, чем утверждены нормативными правовыми актами об установлении тарифов, само по себе в отсутствие доказательств проведения предварительно согласованных с тарифным органом мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы организации в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемых организаций. В качестве экономии операционных расходов может рассматриваться только та разница между запланированным регулируемой организацией уровнем операционных расходов в предыдущем долгосрочном периоде регулирования и фактически понесенными в данный период, которая образовалась без ущерба запланированным объемам мероприятий, расходы на реализацию которых были учтены в предыдущий долгосрочный период регулирования и денежные средства получены организацией от потребителей. Иное бы противоречило принципам тарифного регулирования, предусмотренным частью 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, в том числе принципу соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Суд соглашается с данной позицией Министерства поскольку она основана на нормах права, а также подтверждается заключением судебной экспертизы проведенной экспертами ООО «Инвест-аудит», в рамках проведения которой зкспертами был проведен анализ представленных документов, в соответствии с которым выявлено, что превышение плановых подконтрольных расходов, учтенных органом регулирования при установлении тарифов, над фактически сложившимися подконтрольными расходами организации за 2021 год не является экономией подконтрольных расходов, а возникает в связи с наличием некомпенсированных выпадающих доходов и необходимостью сокращения и оптимизации расходов с целью сдерживания кредитной нагрузки. В материалы тарифного дела не представлен постатейный анализ фактических расходов филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» за 2014-2020 гг. с приложением документов, подтверждающих такие расходы за 2014-2020 гг. (первичные документы по расходам).

Вопреки доводам административного истца, последним не представлены доказательства, сложившейся разницы между плановым и фактическим уровнем расходов, в связи с чем, данная разница исключена Министерством в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.

С учетом изложенного суд считает, что базовый уровень подконтрольных расходов и НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2023 год установлены в экономически необоснованном размере, с нарушением указанным норм права в сфере тарифного регулирования, что нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, следует признать не действующими со дня принятия: п/п 1 Приложения № 1 и п/п 1 Приложения № 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части установления базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на 2023 год; строки 1 пункта 1 таблиц1, пункта 1 таблицы 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 июля 2023 № 23-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2023 года и необходимой валовой выручки на 2023-20237 годы публичного акционерного общества «Россети Сибирь». 

Согласно пункту 14 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

Пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06 августа 2004 N 20-э/2 предусмотрено, что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Поскольку Приказы от 28.11.2022 № 112-э и от 28 июля 2023 № 23-э, в оспариваемой части признаны не действующими, а утвержденная ими НВВ учитывалась при определении Единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на период с 01.12.2022 года по 31.12.2027 года, утвержденных Приказом от 28.11.2022 № 107-э (в редакции Приказа от 28.07.2023 № 21-э), а также при определении Единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой прочим потребителям на период с 01.12.2022 года по 31.12.2027 года, утвержденных Приказом от 28.11.2022 № 108-э (в редакции Приказа от 28.07.2023 № 22-э), то данные Приказы от 28.11.2022 №№ 107-э и 108-э, а также от 28.07.2023 №№ 21-э и 22-э, в оспариваемой части, также подлежат признанию не действующими.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом не действующими.

Кроме того, с учетом пересмотра НВВ на 2023 год, Министерством затраты будут исчисляться с учетом предусмотренных законодательством индексов потребительских цен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия:

- п/п 1 Приложения № 1 и п/п 1 Приложения № 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части установления базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на 2023 год; 

- п/п 1.1.-2.6.6. приложения № 1 п/п 1.1-2.6.6 приложения № 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категории потребителей»;

- п/п 1.1.1.-1.5 таблицы Приложения № 1, п/п 1.-1.1.2., пункт 25 таблицы 1 приложения №1, п/п 1-2.3 таблицы 2 приложения № 1, п/п 1-1.2 Приложения № 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей»; 

- строки 1 пункта 1 таблиц1, пункта 1 таблицы 2 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 июля 2023 № 23-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023-2027 годы», в части установления базового уровня подконтрольных расходов на 2023 года и необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы публичного акционерного общества «Россети Сибирь»; 

- п/п 1-2.6.6. таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненных к нему категорий потребителей» приложения № 1приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 июля 2023 № 21-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; 

- п/п 1.-1.2, 2-2.2 таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2022, 2023 годы» приложение №1, п/п 1.-1.2.2. таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Красноярского края на 2023 год» приложения №1, столбец 3 п/п 25 таблицы «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Красноярском крае» приложения № 1, п/п 1.-2.3 таблицы 2 «Показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Красноярского края на 2023 год» приложения № 1 приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 июля 2023 № 22-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей». 

Обязать Министерство тарифной политики Красноярского края принять заменяющие нормативные правовые акты.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2025 года