Граж. дело № 2-307/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года аул Хабез 

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

с участием представителя истца – помощника Хабезского межрайонного прокурора КЧР Гужевой М.А.,

представителя ответчика Министерства образования и науки КЧР – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Отдела образования Администрации Хабезского муниципального района КЧР – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР Токбай М.А. в интересах ФИО3 ФИО10 к Министерству образования и науки КЧР об обязании перечислить в бюджет Хабезского муниципального района КЧР субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, для последующего перечисления в Отдел образования Администрации Хабезского муниципального района КЧР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Бесленей», в том числе ФИО3 ФИО11, проживающей и работающей в сельской местности (в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ),

установил:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР Токбай М.А. обратился в Хабезский районный суд КЧР в интересах ФИО3 с исковым заявлением, и с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать Минобрнауки КЧР перечислить в бюджет ФИО4 КЧР субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, для последующего перечисления в Отдел образования Администрации ФИО4 КЧР и МКОУ «СОШ а. Бесленей», в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности, в размере 10 500 рублей, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка по ее заявлению о нарушении прав, связанных с невыплатой полагающихся ей компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Проверкой установлено, что она работает в МКОУ «СОШ а.Бесленей» педагогическим работником, является получателем коммунальных выплат, которой начислена компенсация на возмещение расходов по коммунальным услугам за 2018 год в сумме 18 000 рублей, из которых в ходе рассмотрения дела выплачена компенсационная выплата в размере 7 500 рублей.

На основании изложенного, Хабезский межрайонный прокурор КЧР Токбай М.А. просил суд обязать Минобрнауки КЧР перечислить в бюджет ФИО4 КЧР субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, для последующего перечисления в Отдел образования Администрации ФИО4 КЧР и МКОУ «СОШ а. Бесленей», в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности, в размере 10 500 рублей.

В судебном заседании представитель истца Гужева М.А. поддержала уточненные исковые требования прокурора и просила суд их удовлетворить. 

ФИО3, в чьих интересах подано исковое заявление, в судебное заседание не явилась, вместе с тем в материалах дела имеется ее заявление о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель ответчика Минобрнауки КЧР ФИО1 и представитель третьего лица Отдела образования Администрации ФИО4 КЧР ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, и подтвердили погашение компенсационных выплат каждому педагогическому работнику по оплате жилья и коммунальных услуг за период январь-май 2018 года в размере 7 500 рублей

Представитель третьего лица Администрации ФИО4 КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, хотя был извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителей истца Гужевой М.А., ответчика ФИО1 и третьего лица ФИО2 полагавших возможным рассмотрение данного дела в отсутствие ФИО3, в чьих интересах подано исковое заявление, и представителя третьего лица Администрации ФИО4 КЧР, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Токбай М.А. к Минобрнауки КЧР об обязании перечислить в бюджет ФИО4 КЧР субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, для последующего перечисления в Отдел образования Администрации ФИО4 КЧР и МКОУ «СОШ а. Бесленей», в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности в размере 10 500 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в Хабезскую межрайонную прокуратуру с просьбой об оказании содействия по взысканию в судебном порядке полагающихся ей как педагогическому работнику выплат на оплату жилья и коммунальных услуг в качестве меры социальной поддержки проживающим и работающим в сельской местности, так как ввиду сложного материального положения самостоятельно обратится в суд и оплатить юридическую помощь адвоката не может. 

Она зарегистрирована и проживает по адресу: КЧР, 

<

адрес>, аул Бесленей, 

<

адрес>, и трудовой книжкой серии АТ-IV № подтверждается, что она работает в МКОУ «СОШ а. Бесленей». 

Она обратилась на имя директора МКОУ «СОШ а. Бесленей» о включении ее в список по возмещению расходов, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № РЗ возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности. 

Заявками: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от 23.01.2018г.; № от 22.02.2018г.; № от 22.03.2018г.; № от 20.04.2018г.; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от 20.06.2018г.; № от 23.07.2018г.; № от 23.08.2018г.; № от 24.09.2018г.; № от 22.10.2018г.; № от 22.11.2018г. подтверждается, что начальником отдела образования Администрации ФИО4 на имя Министра образования и науки КЧР направлены заявки на финансирование компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. 

Справкой и расчетом задолженности МКОУ «СОШ а. Бесленей» на ее имя подтверждается, что задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) ФИО4 за 2018 год составляет 18 000 рублей, однако согласно Реестрам выплат, ей в период рассмотрения дела было выплачено 7 500 рублей. 

Права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, гарантированы Конституцией РФ и защищаются судом (ст. 7 КРФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании РФ» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 1, 3 Закона КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках на территории Карачаево-Черкесской Республики по основному месту работы, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках на территории КЧР в указанной сфере не менее 10 лет.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

Ст. 5 Закона КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе 

<

адрес>, наделены отдельными государственными полномочиями КЧР, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется в порядке предусмотренном, Постановлением Правительства КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики по основному месту работы, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10 лет», в ч.ч. 3 и 4 которого предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата производится образовательными организациями, муниципальными образовательными организациями с момента возникновения у работника права на ее получение.

Постановлением Правительства КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением работникам организаций ежемесячных денежных выплат, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых республиканским органам исполнительной власти.

Образовательные организации, муниципальные образовательные организации и уполномоченные органы муниципальных районов (городских округов) ежемесячно, не позднее 23 числа месяца, представляют в орган исполнительной власти в области образования, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат.

Установлено, что ФИО3 работает в МКОУ «СОШ а. Бесленей» Хабезского муниципального района педагогическим работником, является получателем коммунальных выплат, которой начислена компенсация на возмещение расходов по коммунальным услугам за 2018 год в сумме 18 000 руб. 00 коп. 

Несмотря на своевременное предоставление отделом образования администрации Хабезского муниципального района в Министерство образования и науки КЧР заявок на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячных денежных выплат, субвенции в бюджет Хабезского муниципального района на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ей, проживающей и работающей в сельской местности в размере 18 000 рублей на момент подачи искового заявления не поступали.

Исходя из вышеуказанных требований закона субъекта, ответчик - орган государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не был лишен возможности разрешить вопрос о предоставлении субвенций в бюджет Хабезского муниципального района на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам. 

Таким образом, ответчиком не обеспечено гарантированное конституцией и законами право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушаются права гражданина, предоставленные действующим законодательством.

Кроме того, согласно ст. 144 ТК РФ, система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Помимо общих гарантий системы оплаты труда, трудовым кодексом (ст.164, 165 ТК РФ) также предусмотрены компенсационные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами.

Право на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закреплено в ч. 8 ст. 47 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ.

Исходя из изложенного, предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам связано с их трудовой деятельностью, и не возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг указанным категориям лиц, проживающим и работающим в сельской местности, также нарушаются их трудовые права.

С учетом того, что Отделом образования администрация Хабезского муниципального района за период январь – май 2018 года ФИО3 выплачена компенсационная выплата по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 7 500 рублей, с Министерства образования и науки КЧР подлежит взысканию в пользу нее компенсационная выплата по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в размере 10 500 рублей. 

Таким образом, исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР в их уточненной редакции подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Токбай М.А. в интересах ФИО3 ФИО12 к Министерству образования и науки КЧР – удовлетворить. 

Обязать Министерство образования и науки КЧР перечислить в бюджет Хабезского муниципального района КЧР субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, для последующего перечисления в Отдел образования Администрации Хабезского муниципального района КЧР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Бесленей», в том числе ФИО3 ФИО13, проживающей и работающей в сельской местности, в размере 10 500 (десять тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда 

Карачаево-Черкесской Республики Н.М. Абдоков