№ 21-682/2025

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гайсине Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации города Орска по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 13 декабря 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Орска,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 13 декабря 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 апреля 2025 года, администрация города Орска (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной в Оренбургский областной суд жалобе заявитель просит отменить названные акты, вынесенные в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Представитель администрации, взыскатель, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 26 августа 2025 года, в суд не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административную ответственность влечет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 июля 2016 года (дело №) администрация города Орска и УЖКХ администрации г. Орска обязаны в срок до 01 октября 2017 года обеспечить надлежащее водоснабжение по ул. Степановская и ул. Васильевская в п. Круторожино г. Орска.

Решение суда вступило в законную силу 10 ноября 2016 года. На основании данного судебного акта 09 января 2018 года выдан исполнительный лист ФС №.

07 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство №, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

22 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от 18 февраля 2020 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 13 апреля 2021 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от 16 декабря 2021 года № и постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года № администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановления вступили в законную силу.

01 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 23 августа 2024 года. Постановление получено администрацией 08 августа 2024 года (№).

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа (до 23 августа 2024 года) исполнены не были. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо отделения судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложения административного штрафа установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В жалобе заявитель, не соглашаясь с выводами должностного лица и судьи первой инстанции, указывает на то, что во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области суда от 29 июля 2016 года № администрацией в адрес жителей ул. Степановской и ул. Васильевской пос. Круторожино направлялись проекты договоров водоснабжения жилых домов путем подвоза воды автотранспортом и отпуска холодной воды. Кроме того, в целях исполнения решения суда в адрес начальника управления жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области было направлено письмо от 29 мая 2020 года № о включении объекта «Реконструкция водозабора в п. Круторожино в г. Орске» в региональную программу «Повышение качества водоснабжения на территории Оренбургской области на 2019-2024 годы» реализации региональной программы «Чистая вода». 23 сентября 2020 года заключен договор на проведение экспертизы сметной документации по проектным работам «Модернизация водозабора, водопроводных сетей в п. Круторожино г. Орска Оренбургской области». Стоимость разработки проектно-сметной документации на 2021 год составляла от 3900000 рублей до 23000000 рублей. Весной 2024 года на территории г. Орска был веден режим чрезвычайной ситуации ввиду прохождения весеннего паводка. Полагает, что администрацией принимались все меры к исполнению требований исполнительного документа.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры, органы власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Доказательств обращения к субъекту Российской Федерации по вопросу соответствующего финансирования, в том числе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем (до 23 августа 2024 года), в материалы дела не представлено.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В рассматриваемой ситуации администрация не воспользовалась правом, предоставленным ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, а потому не была освобождена от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе.

С учетом изложенного, срок, установленный судебным приставом в постановлении от 01 августа 2024 года, является разумным.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Оснований для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с дополнением ст. 17.15 КоАП РФ ч. 1.3 - специальной нормы по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется. Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области от 18 февраля 2020 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 13 апреля 2021 года. Назначенное данным постановлением административное наказание исполнено, административный штраф оплачен 30 декабря 2020 года, то есть до вступления в законную силу означенных изменений в ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 13 декабря 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 апреля 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Орска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации города Орска, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская