Дело 2-153/2020

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 13 января 2020

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе: 

председательствующего судьи – Магомедрасулова Б.М., 

при секретаре – Сотеевой Б.У., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к ГУ - ОПФР по РД о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости несоответствующим нормативно правовым актам и обязать устранить нарушенное право,

установил;

ФИО1 обратилась в суде с иском к ГУ - ОПФР по РД о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости несоответствующим нормативно правовым актам и обязать устранить нарушенное право, назначив пенсию со дня обращения.

В обоснование иска указала, что 01.08.2019 ГКУ РД ЦЗН в МО "город Махачкала" ей было предложено назначение досрочной пенсии по старости и 01.08.2019 обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в Управление ОРФР по Республике Дагестан в Ленинском районе г. Махачкалы (далее - ответчик) в соответствии с Законом РФ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации" № 1032-1.

19.08.2019 ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы вынесло решение об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом в решении об отказе в установлении пенсии ответчиком не указана конкретная причина отказа, а лишь сделана запись о том, что основания для назначения не имеются. Считает отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным и необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации" № 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штатов и имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации выхода на пенсию.

Основанием для досрочной пенсии является:

Признание граждан в установленном порядке безработными;

Отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

Наличие у безработных стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях (страховой стаж не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно);

Достижение безработными определенного возраста;

Увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;

Согласие безработных с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Она, на основании трудовой книжки находилась в трудовой отношениях с 14.03.1988 по 19.11.2018. и трудовой стаж составляет 29 лет. 19.11.2018 она была уволена в связи с сокращением численности и штата работников (п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации). 23.11.2018 встала на учет в Центре занятости населения. 17.11.2018 ей исполнилось 53 года. Следовательно, в ноябре 2018 года она уже приобрела право на досрочную пенсию по старости.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент подачи заявления на назначение досрочной трудовой пенсии по старости она признана безработной. Центром занятости выдана рекомендация на назначение досрочной пенсии по старости в связи с невозможностью дальнейшего трудоустройства. Стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), имеется. Уволена в связи с сокращением численности и штата. На момент обращения с заявлением к ответчику исполнилось 53 года 8 месяцев (в 2019 году возраст выхода на пенсию у женщин составляет 55 лет 6 месяцев, соответственно срок выхода на пенсию по старости досрочно составляет 53 года 6 месяцев).

Таким образом, при условии соответствия всем требованиям пенсионного законодательства, наличия всего перечня оснований, включая рекомендацию Центра занятости, ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано.

В результате неправомерных действий Управления ОПФР по Республике Дагестан в Ленинском районе г. Махачкалы было нарушено ее право на получение трудовой пенсии по старости, начиная c Ol.08.2019, гарантированное законодательством РФ. 

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении по основаниям ее возражений, что согласно материалам выплатного дела 09.08.2019 г. истица обратилась в ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы с заявлением о назначении досрочной пенсии на основании Федерального закона от 28.12.2013 г. ФЗ-400 «О страховых пенсиях» в РФ и п.2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-01 «О занятости населения в РФ». К заявлению было приложено предложение уполномоченного лица государственного учреждения службы занятости населения - ГКУ РД ЦЗН в МО г. Махачкала ФИО3 от 01.08.2019 г. о назначении безработной ФИО1 досрочной пенсии по старости.

Истица считает, что имела право выхода на пенсию досрочно уже в 2018 г., как достигла возраста 55 лет - 2 года в ноябре 2018 г., однако такой вывод не соответствует действующему законодательству.

Согласно Федеральным законам от 28.12.2013 г. ФЗ-400 « О страховых пенсиях» и от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в РФ» назначение досрочной пенсии по представлению Центра занятости требует соблюдение нескольких условий, а именно, вынесение органами занятости решения о досрочном выходе на пенсию, достижение возраста, установленного законодательством, подача заявления установленного образца. Отсутствие хотя бы одного условия исключает возможность назначения пенсии.

В соответствии со ст.32. Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" досрочный выход на пению осуществляется по предложению органов службы занятости при соблюдении прочих условий, с их согласия может назначаться пенсия на период наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступлния соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам утверждены Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам". 

Согласно ст. 154. Указанных Правил, основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным.

156. Решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии, которое оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг. Предложение выдается безработному гражданину для последующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Однако Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ в ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. ФЗ-400 «О страховых пенсиях» внесены изменения, согласно которым право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), лица же, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ), а именно плюс 2 года.

Таким образом, для назначения досрочной пенсии помимо заявления о назначении пенсии установленного образца, необходимо представить предложение органов занятости о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию, выданное с соблюдением всех условий согласно Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам. Данное предложение выдано органами занятости истице 01.08.2019 г., заявление о назначении пенсии подано 09.08.2019 г. С 01.01.2019 г. возраст выхода на пенсию составил для родившихся ДД.ММ.ГГГГ г.+ 55 лет + 2 года, то есть17.11. 2020 г. С учетом льготы в 6 месяцев, дата выхода на пенсию - 17.05.2020 г.

Соответственно, право на досрочную пенсию у ФИО1 возникнет 17.05.2020 г., а не с 01.08.2019.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, регулируются нормами ТК РФ. 

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

На основании ст. 32, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии главы 5 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" ст. 154. Основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

155. Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

156. Решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии, которое оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг.

157. В случае отказа безработного гражданина от предложения органов службы занятости ему предлагается произвести соответствующую запись об отказе на бланке предложения.

158. Предложение выдается безработному гражданину для последующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, либо направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами истца, будучи уволена в возрасте 53 лет с работы по сокращению штатов 19.11.2018, встала на учет в центре занятости населения 23.11.2018.

01.08.2019 Центр занятости г. Махачкалы выдало ей предложение о досрочном назначении пенсии по старости.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Из приложения №6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению для женщин установлен в 2019г. 55лет+12месяцев, в 2020г. 55 лет +24 месяца.

Поскольку истица возраста 55 лет для возникновения права на пенсию по ФЗ № 400 по состоянию на 01.01 2019 достигает 17.11.2020г., в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ, установив шей возраст для приобретения права на получение пенсии женщинам 55 лет +24 месяца – возникает право 17.11.2022г.,в связи с предложением Центра занятости населения о досрочном назначении пенсии, уменьшенном на 2 года, возникает право 17.11.2020.

В соответствии 3.ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Поскольку истица право на пенсию в связи с достижением возраста 55 лет приобретает до 17.11.2020 пенсия может быть ей назначена ранее достижения возраста либо наступления сроков - 17.11.2020 - 6 месяцев = 17.05.2020г.

При указанных обстоятельствах, суд считает в удовлетворении иска ФИО1 необходимым отказать

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к ГУ ОПФР по РД о признании решения об отказе в установлении трудовой пенсии по старости от 19.08.2019 № 371802/19 незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав путем досрочного назначения трудовой пенсии, с даты обращения, с 01.08.2019 - отказать. 

Резолютивная часть решения суда вынесена и оглашена 13.01.2020

Мотивированным решением стороны могут ознакомиться 17.01.2020

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в мотивированном виде. 

Судья Магомедрасулов Б.М.