28RS0017-01-2019-003904-26

Дело № 5-50/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2019 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.И.,

при секретаре судебного заседания Павлишиной К.Д.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

Государственного инспектора отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО9 действующей на основании доверенности от --,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 --, -- --

привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, 

установил:

В Свободненский городской суд -- поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

В судебном заседании государственный инспектор отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО9 просит при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, учесть все доводы и основания, приведённые в протоколе об административном правонарушении от --. ФИО1, как работодатель должен был запрашивать данные на водителей в органах ГИБДД, проводить сверки, однако в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства -- было установлено, что водитель ФИО6, который предъявил водительское удостоверение, лишен права управления транспортными средствами, согласно базы данных ФИС-М ГИБДД в 2016 году и в 2018 году, эти данные были проверены на месте при составлении акта. Считает, что все собранные доказательства обоснованы и подтверждают виновность ФИО1, просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что вину не признает, умысла у него не было на совершение административного правонарушения. О том, что водитель ФИО6 лишен прав управления транспортными средствами, он не знал. При приеме на работу, в октябре 2017 года, водитель ФИО6 был проверен, у него имелось водительское удостоверение, которое он предъявлял при получении путевого листа, кроме того, водитель ФИО6 затем неоднократно останавливался сотрудниками ГИБДД, но данных о том, что он лишен прав управления, ему, как работодателю, не поступало. У него (ИП ФИО1) имеется журнал, куда заносится вся информация на водителей, он проводил все необходимые сверки, данных о том, что водитель ФИО6 лишен прав управления, у него не имелось. Водительское удостоверение всегда находилось у водителя ФИО6 на руках, перед началом поездки водитель проходил все проверки, номер водительского удостоверения вписывался в путевой лист. В настоящее время водитель ФИО6 на работу не выходит, где он может находиться, ему (ФИО1) не известно. Если бы он знал, что ФИО6 лишен прав управления транспортными средствами ещё в 2016 году, он бы никогда не принял бы его на работу, или если бы знал, что он лишен прав управления в апреле 2018 года, то сразу бы уволил его или перевёл на другую работу, не связанную с управлением транспортными средствами.

Представитель ФИО9 настаивает на привлечении ФИО1 к административной ответственности, так как все собранные доказательства обоснованы и подтверждают виновность ФИО1

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьёй 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7.1, частью 2 статьи 11.14.3, частями 2 и 3 статьи 11.15.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.2, статьями 11.22, 14.1.2, частью 3 статьи 14.43, частью 3 статьи 14.43.1, частью 5 статьи 14.46.2, статьей 17.17 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.4, частями 1, 10 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса;

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области транспорта. Основные положения о лицензировании установлены КВВТ РФ, а также Федеральными законами "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Постановлениями Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", от 05.05.2012 N 457 "О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" и др.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием к комментируемой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

-- на основании ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказа Министерства транспорта России от 03.06.2015 № 180 «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований», распоряжения Восточно-Сибирского МУГАДН от -- ---- государственным инспектором проведен осмотр (обследование) транспортного средства, марки -- собственником которого является ФИО1, под управлением водителя ФИО6, (путевой лист -- от --), перевозчик ИП ФИО1 

По результатам планового (рейдового) осмотра – обследования транспортного средства -- был составлен акт --/С обследования автомобиля --.

Данным актом установлено, что --, в -- -- ИП ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров по заказу транспортным средством категории М 2 (автобусом) «-- под управлением водителя ФИО6 по маршруту --», предрейсовый медосмотр водителем пройден; предрейсовый контроль тех. состояния ТС проведен; договор обязательного страхования пассажиров имеется; тахограф установлен, карта водителя имеется, распечатка предоставлена. Договора фрахтования при себе не имеет. Водитель ФИО6 в полис ОСАГО не вписан, привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.12.31 КоАП РФ сотрудниками полиции. Установлены иные нарушения: согласно БД ФИС-М ГИБДД водитель ФИО6 лишён права управления транспортными средствами. 

На основании данного акта, -- было возбуждено дело об административном правонарушении, проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1

Данное определение направлено в адрес ИП ФИО1 -- (-- --. 

-- в адрес ИП ФИО1 направлено извещение о необходимости явиться в МУГАДН -- в 09 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, -- в 09 часов 00 минут для рассмотрения указанного дела.

Данное извещение направлено в адрес ИП ФИО1 -- (--), и получено адресатом --.

-- в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении: --/Ц по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором отдела АТ и АДН ФИО7 -- в отсутствие надлежащим образом извещенного ИП ФИО1

Согласно протокола об административном правонарушении от --, в 17 часов 40 минут, на 14 км автодороги «-- --» ИП ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров по заказу транспортным средством категории -- под управлением водителя ФИО6 по маршруту «-- (путевой лист от -- -- оформлен ИП ФИО1) с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией: водитель транспортного средства лишён права управления транспортными средствами, чем нарушил: пп. «и» п. 7 Положения, утв. пост. Правительства РФ от -- --; ст. 20 ФЗ от -- № 196-ФЗ «О БДД», МТ РФ -- от --. 

Протокол об административном правонарушении --/Ц направлен ИП ФИО1 -- (--), сведений о получении в деле не имеется.

Согласно пп. «и» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. пост. Правительства РФ от -- --, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования: допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих, согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предъявляемым при осуществлении коммерческих перевозок и (или) перевозок автобусами лицензиата для его собственных нужд профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, имеющих национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Российской Федерации) или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка);

Статьёй 20 ФЗ от -- № 196-ФЗ «О БДД», установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств: 

п. 1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от -- N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

п. 2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 настоящего Федерального закона; назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Приказом министерства транспорта РФ от -- -- утверждены профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установлено, водитель должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Исходя из положений указанной нормы закона обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. В рассматриваемом случае Восточно-Сибирское МУГАДН должно было доказать вину ФИО1, а именно в том, что ему было известно о лишении прав управления транспортными средствами водителя ФИО6, и зная об этом факте ИП ФИО1, нарушая условия, предусмотренные лицензией, осуществлял перевозку пассажиров по заказу транспортным средством категории -- под управлением водителя ФИО6 по маршруту «АГПЗ - Свободный».

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами статья 26.2 КоАП РФ).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления участниками судопроизводства своих процессуальных прав.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ИП ФИО1 --, в 17 часов 40 минут, на 14 км автодороги «--» осуществлял перевозку пассажиров по заказу транспортным средством категории -- по маршруту «--», из акта результатов планового (рейдового) осмотра – обследования транспортного средства --/С от -- следует, что водитель транспортного средства ФИО6 лишён права управления транспортными средствами, согласно базы данных ФИС-М ГИБДД. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 следует, что водитель ФИО6 работает у ИП ФИО1 с октября 2017 года, при приеме на работу у него имелось водительское удостоверение, которое он предъявлял при получении путевого листа.

В акте, на который ссылается в протоколе об административном правонарушении должностное лицо, а также в объяснении от -- водитель ФИО6 пояснил, что о лишении его прав управления транспортными средствами он не знал. 

Его пояснения ничем не опровергнуты. Представленные с протоколом об административном правонарушении материалы на листах дела 23, 24, 25, 28, 29 не читаемы. Согласно постановления мирового судьи от -- ФИО6 действительно лишен прав управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, однако в судебном заседании у мирового судьи не присутствовал, копию указанного постановления не получал, копия постановления не была направлена по месту его регистрации --. (материалы административного дела -- в отношении ФИО6). После принятого решения -- о лишении прав управления ФИО6 в течение года продолжал работать, предъявляя водительское удостоверение работодателю.

Доказательств того, что ФИО1 было известно о том, что водитель ФИО6 лишен прав управления -- или в 2016 году в материалах административного дела не имеется, в судебное заседание также не представлены. Сам ФИО1 пояснил, что ему не было известно о лишении водителя ФИО6 прав управления транспортными средствами, водительское удостоверение всегда находилось на руках у ФИО6 Данные пояснения ФИО1 в судебном заседании ничем не опровергнуты. 

Доводы представителя административного органа о том, что ФИО1, как работодатель должен был запрашивать данные на водителей в органах ГИБДД, проводить сверки не свидетельствуют об умысле ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. Как пояснил ФИО1, он проводил все необходимые сверки, данных о том, что водитель ФИО6 лишен прав управления, у него не имелось, доказательств обратного в судебном заседании не представлено.

Таким образом, в материалах дела доказательств, свидетельствующих о виновном причинении ФИО1 вреда общественным отношениям, не имеется. Не представлены они и в судебное заседание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 -- прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Свободненского 

городского суда В.И. Демченко