Дело № 2-289/2019

УИД: 28RS0010-01-2019-000581-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года с. Константиновка 

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре Кузьминой О.К., 

с участием помощника прокурора Константиновского района Наталиновой И.О., 

представителя ответчика Управления образования Администрации Константиновского района Амурской области по доверенности ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску и.о. прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Константиновского района, муниципальному общеобразовательному учреждению «Нижнеполтавская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Константиновского района об обязании муниципального общеобразовательного учреждения «Нижнеполтавская средняя общеобразовательная школа» организовать охрану образовательного учреждения путём заключения договора с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о возложении обязанности на администрацию Константиновского района Амурской области выделить необходимые денежные средства на охрану муниципального общеобразовательного учреждения «Нижнеполтавская средняя общеобразовательная школа» Управлению образования Администрации Константиновского района Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и обязании Управления образования Администрации Константиновского района Амурской области предоставить полученные для организации охранной деятельности денежные средства муниципальному общеобразовательному учреждению «Нижнеполтавская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

установил:

И.о. прокурора Константиновского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Константиновский районный суд Амурской области с указанными исковыми требованиями к МОУ «Нижнеполтавская СОШ», Администрации Константиновского района, Управлению образования администрации Константиновского района. В обоснование требований указал, что при проведении прокуратурой Константиновского района проверки соблюдения МОУ «Нижнеполтавская СОШ» требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что согласно акту обследования и категорирования МОУ «Нижнеполтавская СОШ» от 01 ноября 2019 года образовательному учреждению присвоена третья категория безопасности. Однако в МОУ «Нижнеполтавская СОШ» не организована охрана учреждения силами специализированной организации на договорной основе. В ночное и вне учебное время учреждение охраняется сторожами, которые осуществляют обход, осмотр территории и помещений зданий школы, в том числе на предмет наличия подозрительных предметов и посторонних лиц, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала муниципального образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Отсутствие охраны охранными предприятиями отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Непринятие мер по обеспечению террористической защищенности здания школы может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности образовательных учреждений района, в отсутствие надлежащей охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 08 ноября 2019 года начальнику Управления образования Администрации Константиновского района внесено представление об устранении нарушений в сфере противодействия терроризму, в части отсутствия у общеобразовательных учреждений района (в том числе дошкольных) заключенных договоров с соответствующими охранными предприятиями. Согласно ответу Управления образования Администрации Константиновского района от 22 ноября 2019 года № 2117 вышеуказанные мероприятия не выполнены. Нарушение ответчиком требований антитеррористической защищенности может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая, что учредителем и собственником имущества МОУ «Нижнеполтавкая СОШ» является муниципальное образование – Константиновский район, от имени которого полномочия собственника осуществляет администрация Константиновского района, она обязана осуществлять финансирование и материально - техническое обеспечение деятельности образовательных учреждений. На основании изложенного, со ссылками на положения Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, Конституции РФ, Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой 05 октября 2009 года, Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановления правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации» просил суд возложить на МОУ «Нижнеполтавская СОШ» обязанности по организации охраны образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> путём заключения договора с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности по предоставлению МОУ Нижнеполтавская СОШ необходимых денежных средств на выполнение указанных мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В последующем и.о. прокурора Константиновского района Салоутин В.Е. предоставил ходатайство об уточнении исковых требований, просит возложить обязанность на администрацию Константиновского района Амурской области выделить необходимые денежные средства Управлению образования Администрации Константиновского района Амурской области для охраны МОУ «Нижнеполтавская СОШ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Управление образования Администрации Константиновского района Амурской области предоставить полученные для организации охранной деятельности денежные средства МОУ «Нижнеполтавская СОШ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представители ответчиков: директор МОУ «Нижнеполтавская СОШ» ФИО5, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; представитель Администрации Константиновского района, представил отзыв по иску и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. 

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Наталинова И.О. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образования администрации Константиновского района по доверенности ФИО7 пояснила, что по исковым требованиям не возражают, однако на 2020 год в бюджет не заложено достаточных средств для обеспечения охраны образовательных учреждений. Рассмотрен вопрос об установки тревожной кнопки в здании образовательного учреждения, планируется направление писем на имя главы Администрации Константиновского района с просьбой увеличения финансирования образовательных учреждений на указанные цели. При выделении денежных средств Администрацией Константиновского района на охрану образовательного учреждения, Управление образование Администрации Константиновского района предоставит денежные средства МОУ «Нижнеполтавская СОШ» для организации охранной деятельности образовательного учреждения. 

От представителя ответчика - Администрации Константиновского района поступили письменные возражения на исковое заявление, из которого следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен, полагает их не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что нормы гражданского законодательства Российской Федерации не допускают понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ или добровольно принятым обязательством. Гражданским кодекс РФ, законы и другие нормативно- правовые акты, указанные в иске, не содержат нормы, предусматривающие обязанность образовательного учреждения заключить договор об оказании охранных услуг с организацией, имеющей соответствующую лицензию. Пунктом 25 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, законом предусмотрена обязанность обеспечения охраны объектов (территорий), а не обязанность заключения договоров, кроме того, и.о. прокурора Константиновского района требует обязать МОУ «Нижнеполтавская СОШ» организовать охрану образовательного учреждения путём заключения договора с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, чем самым ограничив учреждение в праве выбора организаций, осуществляющих охрану объекта. Требования и.о. прокурора возложить обязанность на администрацию Константиновского района Амурской области выделить необходимые денежные средства Управлению образования Администрации Константиновского района Амурской области для охраны МОУ «Нижнеполтавская СОШ» и обязать Управление образования Администрации Константиновского района Амурской области предоставить полученные для организации охранной деятельности денежные средства МОУ «Нижнеполтавская СОШ» полагают не подлежащими удовлетворению, поскольку данный вопрос относится к сфере бюджетных отношений, может быть урегулирован во внесудебном порядке. Согласно информации, предоставленной управлением образования Константиновского района для исполнения требований прокурора о заключении договоров с частной охранной организацией в отношении 7 объектов (6 школ и 1 детский сад) необходимо 9072000,00 рублей, просит определить срок, в течение которого МОУ «Нижнеполтавская СОШ» должно организовать охрану образовательного учреждения – до 01.09.2020 г., данный срок является разумным и достаточным для выполнения заявленных требований.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные возражения представителя ответчика на исковые требования, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п.п. 1.6, 1.8 Устава МОУ Нижнеполтавская СОШ, утверждённого постановлением администрации Константиновского района № 107 от 19 февраля 2019 года учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Константиновский район Амурской области. 

Согласно акту обследования и категорирования от 01 ноября 2019 года МОУ «Нижнеполтавская СОШ» присвоена третья категория объекта безопасности. Комиссией указаны первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости, устранение выявленных недостатков – Установить кнопку экстренного вызова полиции. Обеспечить охрану объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями. 

Проверкой установлено, что общеобразовательное учреждение МОУ «Нижнеполтавская СОШ» в ночное время и вне учебное время охраняются сторожами, в обязанность которых входит обход, осмотр территории и помещений зданий школы, в ом числе на предмет наличия подозрительных предметов и посторонних лиц. Договор с соответствующим охранным предприятием учреждением не заключен.

В адрес начальника Управления образования Администрации Константиновского района 08 ноября 2019 года за №715 было направлено представление и.о. прокурора Константиновского района с требованием устранения, в том числе, и вышеуказанных нарушений в рамках законодательства о противодействии экстремизму, терроризму, которое согласно ответу Управления образования администрации Константиновского района от 22 ноября 2019 года № 2117 оставлено ответчиком без удовлетворения.

Как следует из Конвенции о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Утверждённая Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2013г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территории)», принятому в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.44 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В силу пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

На основании части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 стати 28 Закона).

Согласно пункту 8 части 1 стати 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 25 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (далее – Требования).

На основании пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствие в МОУ «Нижнеполтавская СОШ» договора с лицензированной охранной организацией нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём.

При этом суд приходит к выводу о том, что возражения администрации Константиновского района о том, что требования прокурора о заключении договора с лицензированной охранной организацией нарушает право выбора образовательного учреждения, является необоснованными, поскольку предложенный в исковом заявлении способ охраны образовательного учреждения является наиболее приемлемым в условиях Константиновского района. В силу норм Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом, является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В силу пункта 13 Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05октября 2015г. предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется в том числе, путём принятия мер административного характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Образовательное учреждение находится в с. Нижняя Полтавка Константиновского района Амурской области, в указанном населённом пункте подразделения служб быстрого реагирования отсутствуют. 

Данные обстоятельства в судебном заседании ответчиками не оспаривались. 

В силу части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений статьи 3 вышеуказанного закона к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества, обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах. 

В силу статьи 11 вышеуказанного Закона оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Таким образом, недостатки антитеррористической защищённости образовательного учреждения, расположенного в населённом пункте Нижняя Полтавка в отдалении от служб быстрого реагирования, в свою очередь создают неблагоприятные условия, угрожающие жизни и здоровью неопределённого круга лиц, большей частью которого являются дети.

При этом и.о. прокурора требует об обязании образовательного учреждения о заключении договора на охрану с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, при этом данные требования не исключают возможности заключения такого договора, как с частной охранной организацией, так и иной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанной деятельности. 

На основании изложенного, ссылки представителя Администрации Константиновского района о недопустимости в силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждения к заключению договора с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, расцениваются судом как несостоятельные.

Кроме того, суд полагает, что указание представителя Администрации Константиновского района на то, что требования в части обязании Администрации Константиновского района Амурской области выделить необходимые денежные средства Управлению образования Администрации Константиновского района Амурской области для охраны МОУ «Нижнеполтавская СОШ» и обязании Управления образования Администрации Константиновского района Амурской области предоставить полученные для организации охранной деятельности денежные средства МОУ «Нижнеполтавская СОШ» не подлежат удовлетворению, поскольку данный вопрос относится к сфере бюджетных отношений, поэтому может быть урегулирован во внесудебном порядке, является несостоятельным по следующим основаниям. 

В силу статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья возложена на органы местного самоуправления районов и городских округов. 

Из приведённых норм усматривается, что орган местного самоуправления муниципальных районом и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений должны, создавая учреждения, закреплять за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащённые всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, основным из которых является обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся и сотрудников образовательного учреждения. 

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления районов и городских округов закреплены в статье 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Администрация Константиновского района является учредителем и собственником имущества МОУ «Нижнеполтавская СОШ».

Финансирование обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется распорядителем бюджетных средств Управлением образования Администрации Константиновского района в соответствии с Постановлением главы Константиновского района № 18 от 18 января 2011 года 

Следовательно, в данной части исковые требования и.о. прокурора также обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Константиновского района в полном объёме, обязать ответчиков устранить указанные нарушения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что возложение обязанности на ответчиков должно быть установлено в разумный срок, достаточный для его исполнения. 

Таим образом, исходя из принципа исполнимости судебных решений, суд приходит к выводу о том, что для устранения указанных нарушений возможно и целесообразно установить МОУ «Нижнеполтавская СОШ» срок - до 01 сентября 2020 года, а Администрации Константиновского района и Управлению образования Администрации Константиновского района - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Константиновского района, МОУ Нижнеполтавская СОШ, Управлению образования администрации Константиновского района, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Нижнеполтавская средняя общеобразовательная школа» организовать охрану образовательного учреждения путём заключения договора с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, в срок до 01.09.2020 года. 

Возложить обязанность на администрацию Константиновского района Амурской области выделить необходимые денежные средства Управлению образования Администрации Константиновского района Амурской области для охраны муниципального общеобразовательного учреждения «Нижнеполтавская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации Константиновского района Амурской области предоставить полученные для организации охранной деятельности денежные средства муниципальному общеобразовательному учреждению «Нижнеполтавская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение суда в окончательной форме принято 31 декабря 2019 года

Председательствующий И.В. Боярчук