РЕШЕНИЕ

р.п. Лебяжье 20 октября 2020 г.

Судья Лебяжьевского районного суда Курганской области Бесмельцев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 10» ФИО1 на постановление начальника отдела — главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 06 марта 2020 года № 54-20-ПР/1, по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела — главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 06 марта 2020 года № 54-20-ПР/1,Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения № 10», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В жалобе директор ГКУ «УСЗН № 10» ФИО1 просит представление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 06 марта 2020 года и постановление № 47-20-ПР/1 о назначении административного наказания от 28 февраля 2020 года признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы указывает, что ГКУ «УСЗН №10» создано на основании постановления Правительства Курганской области от 09.12.2014 года № 471 и является государственным учреждением, функции и полномочия учредителя которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Источником финансирования деятельности ГКУ «УСЗН №10» являются средства областного бюджета.

Трудовым кодексом РФ не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы. Правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов и учреждений), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (для других организаций). Считает, что обязанность по включению в коллективный договор государственного учреждения, финансируемого из бюджета, положения о обязанности индексирования заработной платы работникам отсутствует.

Кроме того, оплата труда работников ГКУ «УСЗН №10» регулируется Положением «Об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области», реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2014 года № 525 и осуществляется в пределах ежегодно доводимых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, формирование объема которых осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Ввиду отсутствия в нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда работников ГКУ «УСЗН №10», положений, предусматривающих осуществление ее индексации в 2019 году, у директора ГКУ «УСЗН №10» отсутствовали правовые основания для осуществления индексации заработной платы работников ГКУ «УСЗН №10».

Полагает, что вина ГКУ «УСЗН №10» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не доказана, что свидетельствует в свою очередь об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Также, по указанным основаниям директор ГКУ «УСЗН №10» не вправе принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению указанного правонарушения.

В судебном заседании директор ГКУ «УСЗН № 10» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Начальник отдела - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ранее, в возражении на жалобу просил постановление № 54-20-ПР/1 от 06 марта 2020 года которым юридическое лицо ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушения в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 10» без удовлетворения.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица вынесшего постановление об административном правонарушении.

Заслушав ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК Российской Федерации), работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Статьей 134 ТК Российской Федерации определено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 144 ТК Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе проверки исполнения действующего трудового законодательства в сфере соблюдения трудовых прав работников управлений социальной защиты населения, выявлен факт не произведения индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «Управление социальной защиты населения №» в 2019 году.

Судом установлено, что на основании протокола об административном правонарушении от 02 марта 2020 года № 54-20-ПР начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области было вынесено постановление № 54-20-ПР/1 о назначении административного наказания от 06 марта 2020 года и представление об устранении, причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 06 марта 2020 года. ГКУ «УСЗН №10» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Кроме того, директору ГКУ «Управление социальной защиты населения №10» начальником отдела главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области 06 марта 2020 года внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судья приходит к выводу, что должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о виновности ГКУ «УСЗН № 10» в указанном административном правонарушении, он основан на полном и всестороннем исследовании материалов дела, дана верная оценка тому, что индексация заработной платы и соблюдение трудовых прав не может ставиться в зависимость от условий формирования бюджета, производимых им ассигнований и законов субъектов РФ, при этом, непосредственная обязанность соблюдения трудового законодательства в рассматриваемой части возложена на ГКУ «УСЗН № 10».

Вместе с этим, принятое по результатам рассмотрения материалов решение нельзя признать законным по следующим причинам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

ГКУ «УСЗН № 10» вменяется, что коллективным договором ГКУ «УСЗН № 10» не предусмотрена обязанность индексировать размер заработной платы работников в соответствии с условиями действующего законодательства. В нарушение норм трудового законодательства, индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН № 10» в 2019 году не произведена, в связи с чем действия ГКУ «УСЗН № 10» квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Не включение обязанности по индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен в коллективный договор и не проведение индексации заработной платы на 2019 год не является длящимся. Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующего коллективного договора.

Коллективный договор заключен 09 февраля 2018 года, бюджетные ассигнования на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты на 2019 год, в том числе и на заработную плату, утверждены законом Курганской области от 27 декабря 2018 г. № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предложение о выделении бюджетных ассигнований для индексации заработной платы должно было быть направлено в Правительство Курганской области в 2018 году до указанной даты утверждения бюджета, поэтому указанное административное правонарушение совершено в 2018 году.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен 02 марта 2020 г., по результатам рассмотрения которого 06 марта 2020 г. вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания. 

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением срока привлечения юридического лица к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области вынесенное в отношении ГКУ «УСЗН № 10» по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 06 марта 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения № 10» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Бесмельцев А.В.