РЕШЕНИЕ

город Иваново 17 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.10.2023 № в отношении оператора почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Ивановской области, вынесенное ведущим специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2

УСТАНОВИЛ:

определением ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 от 25.10.2023 № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении оператора почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Ивановской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С определением ФИО1 не согласен, в связи с чем подал жалобу на определение, в которой указал на его незаконность и необоснованность, считает, что оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, оно не отвечает задачам, предусмотренным ст.ст. 1, 2, 24.1 КоАП РФ, является не мотивированным, не отвечает требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

ФИО1 указывает, что при принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ не учтены существенные обстоятельства дела, а именно то, что ФИО3 неверно определил обстоятельства и характер утраченной УФССП России по Ивановской области корреспонденции, сославшись на получение ФИО1 постановления от 15.05.2023, при этом ФИО1 ссылался на неполучение постановления, вынесенного по результатам рассмотрения его жалобы на постановление от 15.05.2023, поданной 26.06.2023. То есть ФИО3 не рассмотрел заявление по существу.

Определение вынесено в отношении УФПС Ивановской области – несуществующей с 2010 года организации.

Не были взяты объяснения с ФИО1, что соответствует о неполноте проверки.

Так же ФИО1 указал, что ФИО4 по одному и тому же заявлению и одному поставленному в нем вопросу вынес 25.10.2023 два определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.10.2023 №.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом - судебной повесткой, направленной по месту жительства, которую получил 06.01.2024.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, считая соблюденным право ФИО1 на личное участие в рассмотрении дела.

В судебное заседание ведущий специалист – эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Лицо, в отношении которого поставлен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении УФПС Ивановской области в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152ФЗ «О персональных данных» под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение персональных данных, в том числе действия, связанные с направлением межведомственного запроса и получением информации по нему в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг в рамках реализации возложенных на соответствующие органы полномочий.

В соответствии п. 2 ст. 3 Закона «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

При этом в соответствии с подпунктами 2 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъектов персональных данных в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом N 210-ФЗ, включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

В соответствии п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О персональных данных» оператор освобождается от обязанности предоставить субъекту персональных данных сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О персональных данных» в случае если оператор получил персональные данные на основании федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 26.09.2023 обратился в Управление Роскомнадзора по Ивановской области с заявлением № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении УФССП России по Ивановской области.

В обращении ФИО1, в числе прочего указал, что в его адрес УФССП России по Ивановской области не было направлено постановление по результатам рассмотрения его жалобы от 26.06.2023, что может свидетельствовать об уничтожении, утрате, обезличивании персональных данных ФИО1, что нарушает положения Федерального закона «О персональных данных».

Из материалов дела усматривается, что 26.06.2023 в УФССП России по Ивановской области от ФИО1 поступила жалоба, поданная в порядке подчиненности №-АЖ.

Заместителем руководителя УФССП России по Ивановской области ФИО5 07.07.2023 вынесено постановление о признании жалобы обоснованной частично.

Постановление по результатам рассмотрения жалобы от 07.07.2023 направлено посредствам услуг АО «Почта России» в адрес ФИО1 заказной корреспонденцией (РПО №) и доставлено ФИО1 25.07.2023.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ведущим специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.10.2023 № № в отношении несуществующей организации УФПС по Ивановской области.

В то же время в оспариваемом определении не содержится анализа предмета заявления, поданного ФИО1, не содержится сведений о проверке обстоятельств распространения, обработки, передачи, утраты персональных данных ФИО1 при оказании АО «Почта России» услуг по пересылке постановления УФССП России по Ивановской области от 07.07.2023, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 26.06.2023 в адрес ФИО1

Таким образом, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.10.2023 № № нельзя признать законным, обоснованным, данное определение подлежит отмене ввиду неполноты проведенной проверки, отсутствия в нем анализа обстоятельств, изложенных в заявлении ФИО1 и выводов по обстоятельствам и предмету поданного заявления, вынесения определения в отношении несуществующего субъекта, с направлением на новое рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При новом рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении следует проверить и дать оценку, изложенным в заявлении доводам ФИО1 относительно пересылки постановления УФССП России по Ивановской области от 07.07.2023, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 26.06.2023 в адрес ФИО1, установить надлежащего субъекта – юридического лица, осуществляющего пересылку почтового отправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.10.2023 № № отношении оператора почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Ивановской области, вынесенное ведущим специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 отменить.

Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 от 26.09.2023 № направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Афонин