Производство№ 2-5024/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005349-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Тихоновой В.В. 

с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска - Суворовой М.А., представителя администрации г. Благовещенска - ФИО1, представителя МУ «БГАЖЦ» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 овича к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, 

установил:

Прокурор города Благовещенска, действуя в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной Думы Федерального собрания РФ ФИО6 в интересах ФИО7, в ходе которой установлено следующее.

Многоквартирный дом по ул. *** (или ***) 

<

...> года постройки, состоит из 8-ми квартир. Заключением городской межведомственной комиссии от 25.11.2016 года № 69 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением администрации г. Благовещенска от 09.12.2016 года № 3990 многоквартирный дом № *** по ул. ***, г. Благовещенска признан аварийным и подлежащим сносу. 

Квартиры №№ *** в данном доме находятся в собственности граждан, квартиры №№ *** числятся в реестре муниципального имущества города Благовещенска. 

Постановлением администрации г. Благовещенска от 10.08.2017 года № 2570 «О мерах по переселению граждан из многоквартирного дома по ул. ***» определен срок завершения мероприятий по переселению до 31.12.2025 года. 

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29.01.2018 года по делу № 2а-526/2018 постановление администрации г. Благовещенска от 10.08.2017 года № 2570 признано незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по ул. ***, проживающих на условиях социального найма. Срок отселения жильцов, проживающих на условиях социального найма, установлен - до 10.01.2019 года. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.04.2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

По состоянию на 18.09.2020 года администрацией г. Благовещенска решение суда не исполнено, граждане, проживающие в многоквартирном доме по ул. *** по договорам социального найма не отселены. 

На территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов». Программой предусмотрено финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, со сроком реализации программных мероприятий до 2025 года. 

Многоквартирный дом по ул. *** включен в реестр Программы № 152, срок расселения граждан, проживающих в данном доме – до 21.12.2022 года. 

Проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверкой установлено, что согласно заключению по техническому обследованию многоквартирного дома № ***, проведенному ООО «РегионСтройЭксперт» 07.11.2016 года, дальнейшая эксплуатация дома и восстановление невозможны. 

Актом городской межведомственной комиссии от 25.11.2016 года в соответствии с техническим заключением установлено, что общее состояние стен многоквартирного дома аварийное, перекрытия - отсутствует пароизоляция, трещины и отслоение штукатурного слоя, состояние полов аварийное, состояние кровли ограниченно-работоспособное. В связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, проведение ремонтных работ нецелесообразно и экономически не выгодно, существует опасность обрушения. 

Проверкой установлено, что в квартире № *** дома № *** по ул. ***, г. Благовещенска общей площадью 49,2 кв.м, являющейся муниципальной собственностью проживают ФИО3, ФИО5, ФИО4 Таким образом, установлены обстоятельства опасности для проживания указанных граждан в квартире № *** по причине аварийного состояния дома. 

На основании изложенного, просит суд: обязать администрацию г. Благовещенска в срок до 31.12.2021 года предоставить ФИО3, ФИО5, ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах муниципального образования Благовещенского городского округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 49,2 кв.м.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Представитель администрации г. Благовещенска исковые требования не признала. В обоснование возражений указывает, что многоквартирный дом по ул. *** заключением городской межведомственной комиссии от 25.11.2016 года № 69 признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Благовещенска от 10.08.2017 года № 2570 «О мерах по переселению граждан из многоквартирного дома по ул. ***» определен срок завершения мероприятий по переселению до 31.12.2025 года. Решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2а-526/201 8 от 29.01.2018 года постановление № 2570 признано незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома № ***, проживающих па условиях социального найма. Установлен срок отселения жильцов, проживающих на условиях социального найма до 10.01.2019 года. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.04.2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. На сегодняшний день изменения в постановление администрации г. Благовещенска № 2570 не внесены, поскольку в резолютивной части решения от 29.01.2018 года по делу № 2а-526/2018 суд установил срок отселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме № *** по ул. *** в г. Благовещенск на условиях социального найма - до 10.01.2019 года. На администрацию г. Благовещенска решением суда не возложено каких-либо обязанностей, в том числе внесения изменений в постановление № 2570 либо принятие нового постановления. Исполнительный лист на принудительное исполнение судебного акта не выдавался. В связи с чем, данное решение суда не требует фактического исполнения. На территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области 29.03.2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», в реестр которой включен многоквартирный дом № ***. Жилые помещения в данном доме в рамках Программы № 152 не расселялись. Данные мероприятия будут производиться после доведения лимитов бюджетных обязательств в рамках Программы № 152 на соответствующий финансовый год, исходя из требований Федерального закона № 185-ФЗ. При обеспечении финансирования Программы № 152 и при условии приобретения в собственность муниципального образования благоустроенного жилого помещения, соответствующего квартире № *** по общей площади, администрацией г. Благовещенска будет принято решение о предоставлении лицам, проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма. Срок расселения жильцов указанного дома, согласно указанной программы, - 21.12.2022 года. Квартира № *** состоит из одной комнаты, общей площадью 49,2 кв.м, принадлежит на праве пользования ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании договора социального найма. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при наличии угрозы обрушения многоквартирного дома, признанного аварийным и включенного в программу граждане из такого дома выселяются в первоочередном порядке. В данном случае доказательств со стороны истца, что дом, расположенный по адресу: *** представляет угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в нем не предоставлено. МУ «БГАЖЦ» объявлены аукционы на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве. Срок окончания приема заявлений на участие в аукционе 03.06.2021 года. Кроме того, граждане, проживающие в аварийном многоквартирном доме, имеют право на жилое помещение маневренного фонда, предоставляемое гражданам для временного проживания до момента переселения. За предоставлением жилого помещения маневренного фонда для временного проживания истцы в МУ «БГАЖЦ» не обращались. Истцы полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании ч. 2 ст. 57 ЖК. 

Вместе, с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Соответственно, наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при администрации г. Благовещенска никто из проживающих в квартире № *** не состоит, в администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не обращались. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МУ «БГАЖЦ» полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явились истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, третьи лица ФИО8, ФИО9, действующая за себя и как законный представитель ФИО10, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили. Доказательств уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, прокурор в силу закона вправе предъявить требования в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом по ул. ***, 1955 года постройки, состоящий из 8-ми квартир, заключением городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 25.11.2016 года № 69 признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 09.12.2016 года № 3990 многоквартирный дом № *** по ул. ***, г. Благовещенска признан аварийным и подлежащим сносу. 

Квартиры №№ *** в данном многоквартирном доме находятся в собственности граждан, квартиры №№ *** числятся в реестре муниципальной собственности г. Благовещенска.

На квартиру № *** договор социального найма жилого помещения не заключался. В то же время указанное жилое помещение фактически передано в пользование на условиях договора социального найма гражданам: ФИО3, *** г.р., ФИО8, *** г.р., ФИО5, *** г.р., ФИО9, *** г.р., ФИО4, *** г.р., ФИО10, *** г.р.

Постановлением администрации города Благовещенска от 10.08.2017 года № 2570 «О мерах по переселению граждан из многоквартирного дома по ул. ***» определен срок завершения мероприятий по переселению, предусмотренных данным постановлением, - до 31 декабря 2025 года.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29.01.2018 года по делу № 2а-526/2018 постановление администрации г. Благовещенска Амурской области № 2570 от 10.08.2017 года в части установления срока отселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске на условиях социального найма до 31 декабря 2025 года признано незаконным.

Срок отселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области, на условиях социального найма установлен - до 10 января 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.04.2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, указанным решением суда сокращен срок расселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области, на условиях социального найма до 10.01.2019 года, установленный постановлением администрации города Благовещенска от 10.08.2017 года № 2570.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Благовещенска осуществляется на основании региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152. 

Программой предусмотрено финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, со сроком реализации программных мероприятий до 2025 года. 

Многоквартирный жилой дом № *** по ул. *** в г. Благовещенске включен в реестр Программы № 152. Жилые помещения в данном доме в рамках Программы № 152 не расселены.

Из представленной администрацией г. Благовещенска в адрес зам. прокурора г. Благовещенска Петрову Е.К. информации (от 30.03.2021 года исх. 05-04/1581) в 2021 году, в рамках Программы № 152, для города Благовещенска доведены лимиты финансовой поддержки за счет государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонд) и средств областного бюджета в размере 315 863 813,66 руб. За счет выделенных средств планируется строительство многоквартирного дома для переселения граждан из жилых помещений аварийного жилищного фонда, в том числе и МКД № ***. Предварительно, аукцион на право заключения муниципального контракта по строительству многоквартирного дома будет объявлен до 10.05.2021 года. Ориентировочный срок завершения строительства - IV квартал 2022 года. После ввода объекта в эксплуатацию планируется переселить всех собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного жилого дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске.

Проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверкой установлено, что согласно заключению по техническому обследованию многоквартирного жилого дома № ***, проведенному ООО «РегионСтройЭксперт» 07.11.2016 года (шифр 4-009-2016), дальнейшая эксплуатация МКД № *** и восстановление невозможны: 1) в связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; 2) произошли значительные повреждения основных несущих конструкций жилого дома, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения; 3) разработка проекта и проведение восстановительных работ по увеличению прочности, устойчивости конструкций здания экономически нецелесообразно (потребует больших материальных, финансовых затрат), т.к. требуется замена всех основных несущих конструкций.

Актом городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда жилым помещением, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 25.11.2016 года в соответствии с техническим заключением установлено, что общее состояние стен многоквартирного жилого дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске аварийное, перекрытия - отсутствует пароизоляция, трещины и отслоение штукатурного слоя, состояние полов аварийное, состояние кровли ограниченно-работоспособное. В связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, проведение ремонтных работ нецелесообразно и экономически не выгодно, существует опасность обрушения. 

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ прокурор г. Благовещенска просит возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность предоставить жильцам квартиры № *** дома № *** по ул. ***, г. Благовещенска – ФИО3, ФИО4, ФИО5, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

Условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда в соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ обеспечивают органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Оценивая представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, по правилам ст.12,56,67 ГПК РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, о том, что признание дома аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления нанимателям жилых помещений в таком доме пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма вне очереди. 

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного решения вопроса о переселении истцов и третьих лиц в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного в связи с опасностью для жизни и здоровья жильцов с учетом состояния дома, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Представленное стороной истца заключение ООО «РегионСтройЭксперт» было изготовлено на период 2016 года, и указывало на аварийное состояние дома по адресу: ***.

Кроме того, из материалов дела не следует, что ФИО3, ФИО5, ФИО4 в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, их объективная нуждаемость в жилом помещении и неспособность обеспечить себя другим жильем не подтверждена. 

Как пояснил представитель прокуратуры в судебном заседании, с указанными заявлениями истцы в администрацию не обращались, поскольку полагают, что имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма без постановки на учет нуждающихся, и без получения статуса малоимущей семьи.

Более того, из представленных доказательств усматривается, что поимо истцов в спорном жилом помещении также проживают и зарегистрированы третьи лица ФИО8, ФИО9, а также несовершеннолетняя ФИО10, *** года рождения. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что оснований к удовлетворению исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурору города Благовещенска, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 овича к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 14.07.2021 года