УИД22RS0042-01-2023-000314-82

№ 2а-251/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. с. Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее. 

Администрация Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля зарегистрирована в ГИС ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Каяушинского сельсовета, являющейся поставщиком информации в систему ГИС ЖКХ, в нарушение требований Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ) информация о технических характеристиках и состоянии объектов государственного учета жилищного фонда размещена не в полном объеме.

Ранее прокуратурой принимались меры реагирования в целях устранения нарушений в указанной сфере.

Вместе с тем, в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ установлено, что Администрацией сельсовета, являющейся поставщиком информации в систему ГИС ЖКХ, в системе не размещена в полном объеме с требованиями п.9 Раздела 6 Приказа информация о технических характеристиках и состоянии объектов государственного учета жилищного фонда, находящегося на территории Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края. 

Несоблюдение Администрацией Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации в ГИС ЖКХ, в том числе о деятельности органов местного самоуправления. 

На основании изложенного прокурор Родинского района просит признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по размещению информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, находящегося на территории Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с п.9 Раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; обязать Администрацию Каяушинского сельсовета в срок не позднее четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, находящегося на территории Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с п.9 Раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении не просил. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 ст.14, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании решения Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.12.2022 №43 к вопросам местного значения сельского поселения на территории Родинского района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регламентированы Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

К субъектам, размещающим информацию в системе, отнесены, в том числе органы местного самоуправления.

В силу п.2 ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, согласно которым в системе подлежит размещению информация об органах местного самоуправления.

Разделом 9 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен перечень информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, к которой отнесены информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, а также срок размещения данной информации – не позднее 15 дней со дня ввода жилого дома в эксплуатацию либо со дня произошедших изменений (пункт 6).

В силу ч.ч.1, 4 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд, представляющий собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Положение), согласно которому основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Пунктом 2 Положения определено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

С учетом вышеприведенных норм законодательства на Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края как орган местного самоуправления возложены обязанности по внесению информации в ГИС ЖКХ.

Прокуратурой Родинского района в рамках осуществления надзора в сфере ЖКХ проведен мониторинг информации, размещенной в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru). По результатам мониторинга установлено, что информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКЖ в соответствии требованиями п.9 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» о технических характеристиках и состоянии объектов государственного учета жилищного фонда Администрацией Каяушинского сельсовета Родинского района размещена не в полном объеме. Данные обстоятельства отражены в акте по результатам мониторинга информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства от 27.06.2023 (л.д.4-5). 

Доказательств обратному Администрацией Каяушинского сельсовета Родинского района не представлено.

Несоблюдение Администрацией Каяушинского сельсовета Родинского района, являющегося органом местного самоуправления, вышеуказанных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, а также деятельности органов местного самоуправления.

Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания бездействия Администрации Каяушинского сельсовета незаконным и возложения на административного ответчика обязанности разместить информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, находящегося на территории Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с п.9 Раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по размещению информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, находящегося на территории Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с п.9 Раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать Администрацию Каяушинского сельсовета разместить информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, находящегося на территории Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с п.9 Раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», установив срок для устранения нарушений в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.

Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр 

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.